在全國兩會即將召開的當口，對中國經(jīng)濟形勢的判斷予以明了，那就是經(jīng)濟增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期。

在這樣一個 “三期疊加”的階段，其面對的一個基本現(xiàn)實是，“今年我國發(fā)展面臨的形勢錯綜復雜，有利條件和不利因素并存。”

這是昨日（2月24日），中共中央政治局會議上的論述，會議稱，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，區(qū)域發(fā)展回旋余地很大，今后一個時期保持經(jīng)濟中高速增長具有良好基礎。

在去年9月的夏季達沃斯論壇上，國務院總理李克強首次表態(tài)——中國經(jīng)濟進入了一個中高速增長的階段，目前已進入轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段。

倘若放在整個全球經(jīng)濟增長的視野里考量，7.5%的經(jīng)濟增長速度在主要經(jīng)濟體序列中依舊有 “惹眼”的位置，中高速的發(fā)展符合客觀現(xiàn)實。

但在政府工作報告揭曉前，今年我國GDP增速與物價調(diào)控目標仍與大眾隔著一層面紗。

多位經(jīng)濟學家均告訴《每日經(jīng)濟新聞(微博)》記者，今年由于資源性商品價格改革、豬周期以及翹尾因素等原因，CPI目標仍框定在3.5%幾無懸念，但GDP增速究竟是7%還是7.5%則主要取決于決策層對經(jīng)濟增長前景與改革進程的判斷。

如果以地方為參考，近一半省區(qū)將2014年投資目標定在18%以下，這是多年來所罕見的。

社科院數(shù)量經(jīng)濟研究所副所長李雪松告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，從2012年、2013年、2014年全國各個省區(qū)經(jīng)濟增長目標下調(diào)的狀態(tài)圖來看，大部分省區(qū)經(jīng)濟增長目標都已經(jīng)下調(diào)，或者經(jīng)過兩年持續(xù)下調(diào)。在東部地區(qū)，海南的目標由13%下調(diào)到10%，西部、中部、東部都有省區(qū)經(jīng)濟增長目標下調(diào)超過3個百分點。

昨日會議稱，實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，要向深化改革要動力，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，穩(wěn)定和完善宏觀政策框架，確保經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間，著力推動提質(zhì)增效升級。

目前增長顯然不依靠金融貨幣寬松政策以及慣性的投資拉動，中央政治局會議明確，要以經(jīng)濟體制改革為重點，推進重要領域改革取得新突破，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，推動高水平對外開放，加快培育國際競爭新優(yōu)勢。

而在國內(nèi)則要增強內(nèi)需拉動經(jīng)濟的主引擎作用，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以創(chuàng)新支撐和引領結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

歷年政府工作報告都被視為當年政府宏觀調(diào)控思路的總綱，一位不愿具名的政府智庫成員告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，報告本身很難像去年的《決定》一樣有很多突破性表述，更多會圍繞今年經(jīng)濟工作安排展開。

“但我國經(jīng)濟增速在面臨多重原因的趨勢性減速基礎上，政府調(diào)控藝術(shù)將得到考驗，我個人認為經(jīng)濟增速不宜過高，要為改革留出動力與空間?！边@位人士說道。

中國國際經(jīng)濟交流中心常務副理事長鄭新立向記者表示，今年年初物價的走勢也是穩(wěn)定的，這就為宏觀調(diào)控從總量為主的調(diào)控轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)調(diào)控為主的轉(zhuǎn)變提供了前提條件。

在他看來，實行以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的宏觀調(diào)控，需要計劃、財稅、金融這三大調(diào)控杠桿形成合力，現(xiàn)在這三大杠桿配合得還不是很協(xié)調(diào)，應當有計劃提出需要調(diào)控的方向、目標、重點。

“主要運用財稅杠桿，包括貼息、資本金補助、降稅等手段來引導社會資金的投向，特別是引導銀行貸款的投向?！编嵭铝⒄f，金融杠桿主要是管總量的，財稅主要是管結(jié)構(gòu)的，所以在宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的時候，要更多地發(fā)揮財稅杠桿的作用。