中國汽車工業(yè)協(xié)會常務副會長兼秘書長董揚

      近日，關于北京是否將插電式混合動力汽車(以下簡稱插電式)納入新能源汽車試點范圍的爭論再次引燃。支持者認為，國家發(fā)展規(guī)劃中明確插電式屬于新能源汽車，國務院明令禁止地方在新能源汽車試點工作中設置障礙、厚此薄彼，插電式使用方便、節(jié)油效果明顯，更有大量消費者希望北京市能將插電式納入試點范圍，應該納入。而反對者則認為，北京市搞新能源汽車試點的主要目的是減少污染，插電式使用者使用純電工況很少、主要是用油遠不如純電動汽車(以下簡稱純電動)減排效果好，而消費者希望北京市將插電式納入試點范圍更是想鉆政策的空子。對此，中國汽車工業(yè)協(xié)會常務副會長兼秘書長董揚對此再次表明了態(tài)度：將插電式納入北京試點范圍的理由是毋庸置疑的。

 

　　首先，插電式納入試點范圍符合相關文件規(guī)定。根據(jù)四中全會提出建設法治社會的要求，將插電式排除在外顯然不符行政法規(guī)，董揚認為，雖然，過去這樣的情況時有發(fā)生，那么今后，按法治社會的原則，則不應該再這樣。“比如當年上海市置國務院文件于不顧，堅持在上海實施轎車拍賣牌照的做法，就很值得置疑。雖然上海市用種種理由把此做法一直延續(xù)到現(xiàn)在，把一件非法的事拖成合法，雖然從現(xiàn)在看來，該辦法有控制私人汽車保有量、緩解交通擁堵的作用，但我還是認為這件事不符合法治社會原則的。”董揚說，“也許有人認為，法律是體系，上有憲法，中有各種具體法，政府文件屬于下層行政法規(guī)，不執(zhí)行國務院文件問題不嚴重。我認為這是不對的，憲法、具體法和行政法規(guī)，構成完整的法律體系。雖然其法律地位、立法過程和執(zhí)法程序有所區(qū)別，都應該一體遵守，不執(zhí)行行政法規(guī)也是違法行為。”

 

　　其次，買插電式用電還是用油，決定因素是充電設施。董揚表示，汽車的本質屬性是交通運輸工具，沒有充電條件當然無法用電，充電不方便的情況下不充少充也很正常。有方便的充電條件、電價又遠低于油價的情況下，為什么用戶會不用電？憑什么懷疑用戶不用電？因此，北京市應該做的不是借口沒有充電設施而不讓插電式進入試點，而應加快充電設施建設，相信隨著充電設施的普及，插電式的減排效果將明顯體現(xiàn)。董揚強調，為完成北京市宏偉的新能源汽車試點計劃(今年兩萬輛、明年三萬輛)，應該放開插電式，不然任務將難以完成。

 

　　第三，對插電式和純電動應該同等重視。由于電動汽車目前在性能與成本上還無法與傳統(tǒng)的燃油動力汽車抗衡，又由于它對于人類社會的未來非常重要，所以才有合作開展試點工作的必要。企業(yè)賠錢造車賣車，政府用不同方式補貼優(yōu)惠鼓勵使用，不少使用者則以志愿者姿態(tài)不怕麻煩不怕貴志愿使用。董揚表示：“我們應該更多地把現(xiàn)階段開展電動車事業(yè)看成是為了人類未來的公益行動，而不是利益趨向很明顯的商業(yè)行為。

 

　　據(jù)了解，插電式和純電動是現(xiàn)階段最主要的兩種電動汽車類型：插電式使用方便一些，更適用于家庭的第一輛車；而純電動簡單一些，更適用于家庭的第二輛車，它們對于電動汽車事業(yè)的發(fā)展同樣重要。董揚表示，雖然美國汽車公司更重視插電式，日本汽車公司更重視純電動，德國汽車公司似乎都重視，但這都表明，新能源汽車目前仍處在過渡發(fā)展階段，各種形式的電動汽車都不是最終結果，但都同樣重要。此外，董揚認為，由于電動汽車總體上處于補貼試點階段，在機動車總量中占比太小，所以其自身直接的減排作用可以忽略不計。如果北京市擔心二萬輛新能源汽車中混入插電式影響了減排效果，完全可以用多淘汰二百輛黃標車來彌補。

 

　　第四，應該正視北京與上海的特殊情況。董揚認為，由于限牌限購，北京和上海的汽車市場是扭曲的，國務院研究制定的優(yōu)惠政策在北京和上海也被扭曲了。上海已表現(xiàn)出的插電式的優(yōu)勢和北京對插電式的擔心也都是有道理的。對此，董揚建議，在北京、上海等限購限牌的大城市，地方政府可以在國家主管部門指導下調整試點政策，調整的目標是插電式和純電動均衡發(fā)展。具體方法可以包括擴大插電式和純電動之間的補貼額度差額，也可以在數(shù)量上控制，如規(guī)定一樣一半。

 

　　最后，把用戶想買插電式看成是鉆政策空子是不恰當?shù)?。董揚強調，將插電式和純電動一并列為新能源汽車，是國務院的決策，地方政府如果有不同意見應該在該政策制定過程中提出。如果地方政府認為自己情況特殊、執(zhí)行有困難可以報告，可以提出在自己地區(qū)執(zhí)行時的調整方案。另一方面，從法治社會的觀念看，不應該認為部分人利用法律或政策對自己有利的部分是“鉆空子”，更不應將其視為敵人，公眾在不違反法律和政策的前提下，選擇對自已有利的部分自然也是合法的。