新能源汽車推廣政策的全景式“路線圖”，已經(jīng)全面揭曉。

       7月21日，國務(wù)院辦公廳對外發(fā)布了“關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見”，將近期關(guān)于新能源汽車的一攬子政策利好落實(shí)為可操作措施。這份相當(dāng)詳實(shí)的“路線圖”，包括取消新能源汽車地方推廣目錄，放開生產(chǎn)準(zhǔn)入，充電設(shè)施納入城市規(guī)劃，加大稅后優(yōu)惠，至少再提供6年財(cái)政補(bǔ)貼等重磅措施，政策力度相等到位。

       汽車業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，在政策利好的強(qiáng)力推動下，新能源汽車將破局“推而不廣”，加速沖擊2015年累計(jì)達(dá)到50萬輛產(chǎn)銷量的產(chǎn)業(yè)化“臨界點(diǎn)”。其中，公務(wù)車采購將在新能源汽車市場的啟動中扮演“火車頭”作用。預(yù)計(jì)今年國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模將突破5萬輛，其中公務(wù)車采購將貢獻(xiàn)60%以上的銷量。

       地方目錄“小算盤”失靈

       在國務(wù)院制定的一攬子政策措施中，備受關(guān)注的是新能源汽車地方推廣目錄被強(qiáng)令取消。這可望打破地方保護(hù)的最后防線。

       國務(wù)院指導(dǎo)意見要求，各地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的新能源汽車和充電設(shè)施國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得自行制定、出臺地方性的新能源汽車和充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)；要執(zhí)行國家統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄，不得采取制定地方推廣目錄、對新能源汽車進(jìn)行重復(fù)檢測檢驗(yàn)、要求汽車生產(chǎn)企業(yè)在本地設(shè)廠、要求整車企業(yè)采購本地生產(chǎn)的電池、電機(jī)等零部件等違規(guī)措施，阻礙外地生產(chǎn)的新能源汽車進(jìn)入本地市場，以及限制或變相限制消費(fèi)者購買外地及某一類新能源汽車。

       這些措施基本都擊中目前地方保護(hù)的各種套路。國務(wù)院高層今年以來密集調(diào)研新能源汽車產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力破解地方保護(hù)癥結(jié)，取消新能源車地方推廣目錄更是對癥下藥。指導(dǎo)意見命令，將加強(qiáng)對新能源汽車市場的監(jiān)管，推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一開放、有序競爭的新能源汽車市場，堅(jiān)決清理取消各地區(qū)不利于新能源汽車市場發(fā)展的違規(guī)政策措施。

       工信部副部長蘇波指出，公平有效的競爭，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要推動力量。只有通過競爭才能推動技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本。地方保護(hù)既不利于促進(jìn)本地企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，也損害了消費(fèi)者利益。

       取消地方推廣目錄之后，新能源汽車市場將實(shí)現(xiàn)全國一盤棋，有利于激活市場競爭效應(yīng)，而各大城市也將受益于市場放開對需求的帶動，能夠更好地完成推廣任務(wù)。總體來看，目前新能源汽車產(chǎn)品并不豐富，如果還限制于地方保護(hù)，真正的需求特別是個人購買潛力將很難被釋放。工信部也已經(jīng)表態(tài)，將對示范城市進(jìn)行動態(tài)管理，并對沒有完成任務(wù)和出現(xiàn)問題的城市“亮紅牌”，對示范城市進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

       而另一個備受關(guān)注的政策突破是“制定新能源汽車企業(yè)準(zhǔn)入政策”。指導(dǎo)意見提出，研究出臺公開透明、操作性強(qiáng)的新建新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，支持社會資本和具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與新能源汽車科研生產(chǎn)。

       此前，向非汽車制造商放開電動車生產(chǎn)牌照的消息已經(jīng)引起汽車業(yè)強(qiáng)烈關(guān)注。市場預(yù)期，獲得新牌照企業(yè)將在具備電驅(qū)動技術(shù)的零部件企業(yè)或是優(yōu)秀的低速 電動車企業(yè)中產(chǎn)生。汽車分析師張志勇認(rèn)為，放開電動車汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入，最主要的政策考量應(yīng)該就是針對低速電動車。這也是一個有積極意義的事情。需求更大的低 速電動車在被“收編”后可望形成一個強(qiáng)勁的增長點(diǎn)。但他認(rèn)為，要促進(jìn)電動車產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步釋放活力，還必須將投資準(zhǔn)入和生產(chǎn)資質(zhì)分開，企業(yè)可以自由投資生產(chǎn)， 而政策上只要對最終產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格把控就行，實(shí)現(xiàn)在汽車業(yè)的“簡政放權(quán)”。

       財(cái)政補(bǔ)貼將至少再推6年

       在至關(guān)重要的新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼上，此次指導(dǎo)意見也透露重大利好。新政策明確，有關(guān)方面要抓緊研究確定2016年至2020年新能源汽車推廣應(yīng)用的財(cái)政支持政策，爭取于2014年底前向社會公布，及早穩(wěn)定企業(yè)和市場預(yù)期。這意味著，未來到2020年的至少6年時間里，新能源汽車仍將達(dá)到財(cái)政補(bǔ)貼。但根據(jù)此前確定的“退坡機(jī)制”，財(cái)政補(bǔ)貼力度將會逐年減少。

       在新能源汽車稅收優(yōu)惠方案，免征車輛購置稅將從今年9月啟動。政策明確，2014年9月1日至2017年12月31日，對純電動汽車、插電式（含增程式）混合動力汽車和燃料電池汽車免征車輛購置稅。此外還將做好車船稅減免工作，繼續(xù)落實(shí)好汽車消費(fèi)稅政策，發(fā)揮稅收政策鼓勵新能源汽車消費(fèi)的作用。

       在車購稅優(yōu)惠中，政策還打破慣例，首次給予進(jìn)口新能源汽車優(yōu)惠。但蘇波指出，“所有符合條件的非車企都可以進(jìn)入到新能源車生產(chǎn)制造行業(yè)，包括互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也有機(jī)會，但目前國內(nèi)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不成熟，自主品牌較為弱小，目前條件下，財(cái)政補(bǔ)貼主要支持國內(nèi)企業(yè)，不支持包括特斯拉等國外企業(yè)。”

       此外，政策面也著力引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，形成一批優(yōu)質(zhì)的新能源汽車服務(wù)企業(yè)。“引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式就是要讓企業(yè)嘗 甜頭 。”工信部部長苗圩介紹，比如商業(yè)場所可將充電費(fèi)、服務(wù)費(fèi)與停車收費(fèi)結(jié)合給予優(yōu)惠，允許有一定收益。還比如借鑒國際上先進(jìn)的分時租賃方式，探索新能源汽車發(fā)揮更大使用價值等。

       在加速新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)方面，指導(dǎo)意見提出鼓勵 社會資本進(jìn)入充電設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，將充電設(shè)施建設(shè)和配套電網(wǎng)建設(shè)與改造納入城市規(guī)劃，現(xiàn)有停車場（位）等現(xiàn)有建設(shè)用地上建設(shè)充電設(shè)施，對電動汽車充電服務(wù)費(fèi) 實(shí)行政府指導(dǎo)價管理，鼓勵公共單位加快內(nèi)部停車場充電設(shè)施建設(shè)等有效措施。汽車分析師崔東樹認(rèn)為，在新能源汽車推廣中，基礎(chǔ)設(shè)施先行至關(guān)重要。相比購置稅優(yōu)惠等，現(xiàn)在消費(fèi)者更需要的就是完善充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施，改善基礎(chǔ)的準(zhǔn)入環(huán)境。“政策利好應(yīng)該循序漸進(jìn)。”

       公務(wù)車市場將帶動60%以上銷量

       據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會的最新統(tǒng)計(jì)，2014年上半年，新能源汽車生產(chǎn)20692輛，銷售20477輛，比上年同期分別增長2.3倍和2.2倍，產(chǎn)銷量已超過上年全年數(shù)量。其中純電動汽車產(chǎn)銷分別完成12185輛和11777輛，插電式混合動力汽車產(chǎn)銷分別完成8507輛和8700輛。

       產(chǎn)銷量的加速增長，顯示政策已經(jīng)推動市場升溫。但總體而言，目前新能源汽車市場還是呈現(xiàn)“政策熱，市場冷”的局面，市場仍未真正啟動。從近期的一些推廣政策措施來看，由政府引導(dǎo)，市場競爭拉動，以公用帶動私用，成為新能源汽車市場破局的一條主線思路。

       此次國務(wù)院的指導(dǎo)意見就明確提出，擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用規(guī)模，在公交車、出租車等城市客運(yùn)以及環(huán)衛(wèi)、物流、機(jī)場通勤、公安巡邏等領(lǐng)域加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度。新能源汽車推廣應(yīng)用城市新增或更新車輛中的新能源汽車比例不低于30%。此外，黨政機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位也將推進(jìn)使用新能源汽車。2014-2016年，中央國家機(jī)關(guān)以及新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買的新能源汽車占當(dāng)年配備更新車輛總量的比例不低于30%，以后逐年擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模。

       這種“以公帶私”的基本思路也被各地方啟用。廣東省在珠三角新能源汽車推廣方案中，就確定“由政府先期主導(dǎo)逐步過渡到市場運(yùn)作”的推廣思路，將公交電動化作為珠三角推廣新能源汽車的切入口，同時逐步加大在政府機(jī)構(gòu)、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的推廣力度。2013年至2015年，珠三角地區(qū)推廣應(yīng)用新能源汽車的目標(biāo)是4.5萬輛，成為全國新能源汽車推廣應(yīng)用重要示范區(qū)域。這也是國內(nèi)各地在新能源汽車推廣上較為“激進(jìn)”的目標(biāo)。實(shí)際上，深圳此前就是通過出租車電動化的方式，并引入金融方案，制定可行商業(yè)模式，打開市場突破口。

       有汽車證券分析師預(yù)計(jì)，按照政府每年公車采購量約為30萬輛-40萬輛來計(jì)算，新能源汽車不低于10%，2014年新能源公務(wù)車采購量約為3萬輛-4萬輛。中汽協(xié)秘書長董揚(yáng)預(yù)測，2014年我國新能源汽車銷量將達(dá)到5萬輛。公務(wù)車采購將貢獻(xiàn)60%以上的銷量。

       限購城市“觸電”最劃算

       而在私人購買領(lǐng)域，幾大實(shí)施汽車限購政策大城市，將成為新能源汽車市場近期的重點(diǎn)區(qū)域。由于多重政策優(yōu)惠的疊加，在限購城市購買一輛電動車作為城市代步用車已經(jīng)相當(dāng)實(shí)惠。如在上海購買一輛售價20.98萬元的比亞迪雙模電動車秦，各種政策優(yōu)惠總共可達(dá)到約14萬元。崔東樹認(rèn)為，目前在北京和上海，新能源車的地方補(bǔ)貼和牌照價格優(yōu)惠已經(jīng)超級有誘惑力，成為主力消費(fèi)區(qū)域。而國內(nèi)新能源汽車購買將會分層啟動，今明兩年主要是滿足限購城市需求，而到明年下半年推動一般省會城市的購買。而在沒有限購政策優(yōu)惠的城市，有效的稅收減免政策將能夠起到更大作用。

       政策的持續(xù)發(fā)力，也使今年以來大城市新能源汽車的私人購買輛有所擴(kuò)大。據(jù)比亞迪汽車銷售公司副總經(jīng)理李云飛介紹，針對私家車市場的秦，今年以來銷量持續(xù)上漲，6月銷量突破千輛，1-6月累計(jì)售出5357輛。而更多供應(yīng)出租車的e6純電動車型上半年累計(jì)售出1391輛。上半年比亞迪新能源乘用車?yán)塾?jì)售出6748輛，其中秦由于電池產(chǎn)能限制，處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。

       這也顯示能夠解決續(xù)航里程的插電式混合動力車（包括秦等雙模電動車）更能夠獲得私人買家的青睞。比亞迪預(yù)計(jì)，秦今年的銷售目標(biāo)為1.5萬至2萬輛。目前比亞迪正在進(jìn)行擴(kuò)能，年內(nèi)秦的產(chǎn)能將提升到每月2000輛。

       而另一個備受關(guān)注的問題是，普通混合動力汽車仍然無緣目前的政策利好?；旌蟿恿嚥⒉辉谡叨x的新能源汽車范疇中，但其作用一種高效的節(jié)能車未來仍可望加速普及。

       在專家看來，目前新能源汽車市場仍處在一個艱難的導(dǎo)入期，2015年達(dá)到50萬輛的產(chǎn)銷量將是市場的“臨界點(diǎn)”。“達(dá)成2015年50萬輛目標(biāo)不容易。”國家863“節(jié)能與新能源汽車”重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢專家組組長王秉剛坦言，如果這個目標(biāo)能夠達(dá)到，就意味著新能源汽車走出了艱難的導(dǎo)入期，有可能進(jìn)入快速發(fā)展期。“那么，2020年的500萬輛目標(biāo)就不是問題了。