中國(guó)今后要以純電驅(qū)動(dòng)為新能源汽車(chē)發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向，重點(diǎn)發(fā)展純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)和燃料電池汽車(chē)。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，部署進(jìn)一步加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用，緩解能源和環(huán)境壓力，促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

新能源車(chē)想進(jìn)入某地銷(xiāo)售，車(chē)企須到本地投資設(shè)廠。類(lèi)似此類(lèi)設(shè)置門(mén)檻的做法，在很多城市并不鮮見(jiàn)。《意見(jiàn)》明確，各地區(qū)要執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的新能源汽車(chē)推廣目錄，不得采取制定地方推廣目錄、對(duì)新能源汽車(chē)進(jìn)行重復(fù)檢測(cè)檢驗(yàn)、要求生產(chǎn)企業(yè)在本地設(shè)廠、要求整車(chē)企業(yè)采購(gòu)本地生產(chǎn)的電池、電機(jī)等零部件等違規(guī)措施。這有利于新能源汽車(chē)市場(chǎng)產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模擴(kuò)大，減少車(chē)企投入成本。

《意見(jiàn)》明確，要加快充電設(shè)施建設(shè)，完善充電設(shè)施用地政策和用電價(jià)格政策，推進(jìn)充電設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)公共場(chǎng)所加快內(nèi)部停車(chē)場(chǎng)充電設(shè)施建設(shè)，地方政府加大對(duì)充電設(shè)施建設(shè)支持。

我國(guó)將擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車(chē)應(yīng)用規(guī)模，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位使用新能源汽車(chē)。

我國(guó)將抓緊研究確定2016－2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的財(cái)政支持政策，給予新能源汽車(chē)的車(chē)輛購(gòu)置稅、車(chē)船稅、消費(fèi)稅稅收優(yōu)惠，制定新建新能源汽車(chē)企業(yè)準(zhǔn)入政策，實(shí)行差異化的新能源汽車(chē)交通管理政策。

□焦點(diǎn)

價(jià)格新能源車(chē)至少再補(bǔ)貼6年

【問(wèn)題】新能源汽車(chē)有多貴？舉個(gè)例子，比亞迪 新能源車(chē)E6定價(jià)31萬(wàn)到33萬(wàn)元不等，可比的比亞迪S6定價(jià)10萬(wàn)到13萬(wàn)元。記者比較幾家車(chē)企發(fā)現(xiàn)，新能源車(chē)定價(jià)通常是可比汽油車(chē)定價(jià)的2倍到3倍。政府補(bǔ)貼是新能源車(chē)在市場(chǎng)上得以具備一定競(jìng)爭(zhēng)力的重要原因。不過(guò)即便減去補(bǔ)貼，仍然要高出60％到100％不等。

【新政】新政提出研究完善新能源汽車(chē)車(chē)船稅優(yōu)惠政策并做好減免工作，同時(shí)要繼續(xù)落實(shí)好汽車(chē)消費(fèi)稅政策。

新能源車(chē)貴主要原因是電池成本高，在電池成本無(wú)法迅速下降的情況下，政府推出稅收優(yōu)惠無(wú)疑將大大助力新能源車(chē)的推廣。以10％的購(gòu)置稅率計(jì)算，光免征購(gòu)置稅，購(gòu)買(mǎi)比亞迪E6這樣的電動(dòng)汽車(chē)，消費(fèi)者就將少掏2萬(wàn)到3萬(wàn)元。

今年2月，有關(guān)部委通知明確，新能源車(chē)補(bǔ)貼2014年和2015年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相比2013年分別降低5％和10％，而根據(jù)車(chē)型和續(xù)航里程的不同，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從幾萬(wàn)元到十幾萬(wàn)元不等。這一規(guī)定時(shí)間表到2015年截止。此番出臺(tái)新政策明確，有關(guān)方面要抓緊研究確定2016至2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的財(cái)政支持政策，爭(zhēng)取2014年底前向社會(huì)公布，穩(wěn)定企業(yè)和市場(chǎng)預(yù)期。

“這意味著新能源車(chē)的補(bǔ)貼至少在2020年前依然會(huì)存在，不過(guò)補(bǔ)貼數(shù)額將會(huì)隨著時(shí)間推移而逐步減少。”中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)許艷華說(shuō)。

許艷華說(shuō)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，車(chē)企還是要通過(guò)降低電池成本，讓電動(dòng)車(chē)在經(jīng)濟(jì)上更具競(jìng)爭(zhēng)力。她透露，中汽協(xié)已聯(lián)合一些車(chē)企成立動(dòng)力電池研究院，預(yù)計(jì)未來(lái)幾年我國(guó)動(dòng)力電池成本有望降低一半以上。

充電北京2017年形成充電網(wǎng)絡(luò)

【問(wèn)題】盡管一些地方放出消息要大規(guī)模興建充電設(shè)施，但受土地、產(chǎn)權(quán)等各種因素制約，未見(jiàn)明顯效果。即便是北京、上海等一線城市，普通居民要找到方便的充電設(shè)施都十分困難。一些4S店已經(jīng)興建的充電設(shè)備，由于輸電線路等原因處于閑置，此類(lèi)情況很常見(jiàn)。

【新政】此番新政策的25條具體措施中，有7條內(nèi)容專(zhuān)門(mén)針對(duì)“充電難”，從城市規(guī)劃、充電設(shè)施用地、用電價(jià)格、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)到落實(shí)具體責(zé)任等 各方面對(duì)加快充電設(shè)施建設(shè)提出指導(dǎo)意見(jiàn)；新政還提出鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入充電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域。地方政府可通過(guò)給予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式保護(hù)投資主體初期利益， 商業(yè)場(chǎng)所可將充電費(fèi)、服務(wù)費(fèi)與停車(chē)收費(fèi)相結(jié)合給予優(yōu)惠，個(gè)人擁有的充電設(shè)施也可對(duì)外提供充電服務(wù)，地方政府負(fù)責(zé)制定相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

充電設(shè)備不完善，是新能源車(chē) 推廣的核心“痛點(diǎn)”?！兑庖?jiàn)》對(duì)用地、規(guī)劃等都進(jìn)行明確，但具體到操作層面，依然需要各地方出臺(tái)細(xì)則。國(guó)家電網(wǎng)北京市電力公司營(yíng)銷(xiāo)部高級(jí)工程師黃宇認(rèn)為， 充電設(shè)施的建設(shè)要征求產(chǎn)權(quán)單位的同意，這其中涉及安全、運(yùn)行和管理等問(wèn)題。目前，政府正在加大協(xié)調(diào)各項(xiàng)資源，北京市表示爭(zhēng)取到2017年形成一些5公里半 徑的充電網(wǎng)絡(luò)。

出行限行令或給新能源車(chē)便利

【問(wèn)題】“新能源車(chē)很環(huán)保，但比傳統(tǒng)汽車(chē)貴那么多，我買(mǎi)它，能享受傳統(tǒng)汽車(chē)沒(méi)有的優(yōu)待嗎？”這是許多被問(wèn)及會(huì)否選擇新能源車(chē)的人很自然的想法。

在北京、上海等一線城市，已有優(yōu)待。比如，上海購(gòu)買(mǎi)新能源車(chē)，滿(mǎn)足一定條件即可免費(fèi)配給牌照；而在北京，參與新能源車(chē)搖號(hào)，中標(biāo)幾率大大高于傳統(tǒng)汽車(chē)。

【新政】6月底，北京市交通委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)目前掌握情況，電動(dòng)小客車(chē)和燃油小客車(chē)仍執(zhí)行工作日限行政策，未來(lái)是否會(huì)不限行，相關(guān)政策在研究中。

此次新政明確，實(shí)行差異化的新能源汽車(chē)交通管理政策。有關(guān)地區(qū)為緩解交通擁堵采取機(jī)動(dòng)車(chē)限購(gòu)、限行措施時(shí)，應(yīng)對(duì)新能源汽車(chē)給予優(yōu)惠和便利。改進(jìn)道路交通技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)號(hào)牌自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)對(duì)新能源汽車(chē)的通行給予便利。

■充電政策

充電設(shè)施經(jīng)營(yíng)企業(yè)可向電動(dòng)汽車(chē)用戶(hù)收取電費(fèi)和充電服務(wù)費(fèi)。

2020年前，對(duì)電動(dòng)汽車(chē)充電服務(wù)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。對(duì)居民家庭住宅、居民住宅小區(qū)等非經(jīng)營(yíng)性分散充電樁按其所在場(chǎng)所執(zhí)行分類(lèi)目錄電價(jià)； 對(duì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)中設(shè)置的充電設(shè)施用電執(zhí)行一般工商業(yè)及其他類(lèi)用電價(jià)格。電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施用電執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策。

■優(yōu)惠政策

對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)符合要求的純電動(dòng)汽車(chē)、插電式（含增程式）混合動(dòng)力汽車(chē)、燃料電池汽車(chē)給予補(bǔ)貼。

逐步減少對(duì)城市公交車(chē)燃油補(bǔ)貼和增加對(duì)新能源公交車(chē)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

有關(guān)地區(qū)為緩解交通擁堵采取機(jī)動(dòng)車(chē)限購(gòu)、限行措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)新能源汽車(chē)給予優(yōu)惠和便利。實(shí)行新能源汽車(chē)獨(dú)立分類(lèi)注冊(cè)登記，便于新能源汽車(chē)的稅收和保險(xiǎn)分類(lèi)管理。在機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證上標(biāo)注新能源汽車(chē)類(lèi)型，便于執(zhí)法管理中有效識(shí)別區(qū)分。改進(jìn)道路交通技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)號(hào)牌自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)對(duì)新能源汽車(chē)的通行給予便利。

■創(chuàng)新模式

積極鼓勵(lì)投融資創(chuàng)新。在公共服務(wù)領(lǐng)域探索公交車(chē)、出租車(chē)、公務(wù)用車(chē)的新能源汽車(chē)融資租賃運(yùn)營(yíng)模式，在個(gè)人使用領(lǐng)域探索分時(shí)租賃、車(chē)輛共享、整車(chē)租賃以及按揭購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)等模式，及時(shí)總結(jié)推廣科學(xué)有效的做法。

■示范效應(yīng)

擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車(chē)應(yīng)用規(guī)模。新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用城市新增或更新車(chē)輛中的新能源汽車(chē)比例不低于30%。

2014—2016年，中央國(guó)家機(jī)關(guān)以及新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用城市的政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)的新能源汽車(chē)占當(dāng)年配備更新車(chē)輛總量的比例不低于30%，以后逐年擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模。

■科研舉措

通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃，對(duì)新能源汽車(chē)儲(chǔ)能系統(tǒng)、燃料電池、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、整車(chē)控制和信息系統(tǒng)、充電加注、試驗(yàn)檢測(cè)等共性關(guān)鍵技術(shù)以及整車(chē)集成技術(shù)集中力量攻關(guān)。

通過(guò)聯(lián)合開(kāi)發(fā)，加快突破重大關(guān)鍵技術(shù)。研究建立車(chē)用動(dòng)力電池準(zhǔn)入管理制度。

□馬上就訪

完不成任務(wù)城市得“紅牌”

今年上半年，我國(guó)新能源汽車(chē)生產(chǎn)20692輛，銷(xiāo)售20477輛，產(chǎn)銷(xiāo)量已超過(guò)上年全年數(shù)量。“我們已從市場(chǎng)培育期轉(zhuǎn)為發(fā)展期。”工信部部長(zhǎng)苗圩稱(chēng)，此次《意見(jiàn)》是在適應(yīng)當(dāng)前新能源汽車(chē)發(fā)展?fàn)顟B(tài)基礎(chǔ)上，對(duì)2012年出臺(tái)的《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012－2020年）》進(jìn)一步完善和細(xì)化。出臺(tái)后必將激活市場(chǎng)活力，加速新能源汽車(chē)健康發(fā)展。

激活市場(chǎng)，根本是要激活企業(yè)和消費(fèi)者的動(dòng)力。“引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式就是要讓企業(yè)嘗‘甜頭’，比如商業(yè)場(chǎng)所可將充電費(fèi)、服務(wù)費(fèi)與停車(chē)收費(fèi)結(jié)合給予優(yōu)惠，允許有一定收益。還比如借鑒國(guó)際上先進(jìn)的分時(shí)租賃方式，探索新能源汽車(chē)發(fā)揮更大使用價(jià)值等。”苗圩說(shuō)。

《意見(jiàn)》提出，新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用城市，新增或更新車(chē)輛中的新能源汽車(chē)比例不低于30％，對(duì)黨政機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)使用新能源汽車(chē)等也做了比例上的要求。并嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車(chē)和充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、目錄，破除當(dāng)前存在的地方保護(hù)現(xiàn)象，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

“我們將對(duì)示范城市進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，并對(duì)沒(méi)有完成任務(wù)和出現(xiàn)問(wèn)題的城市‘亮紅牌’，對(duì)示范城市進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。”工信部副部長(zhǎng)蘇波說(shuō)。

□企業(yè)反應(yīng)

破除地方保護(hù)保護(hù)產(chǎn)業(yè)健康

北汽新能源汽車(chē)公司總經(jīng)理鄭剛認(rèn)為，《意見(jiàn)》是國(guó)家層面第一次在新能源汽車(chē)的推廣、應(yīng)用方面出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，市場(chǎng)的培養(yǎng)有著重要作用。在消費(fèi)使用環(huán)節(jié)，免征購(gòu)置稅有利于釋放市場(chǎng)潛力，使得新能源車(chē)由政府主導(dǎo)的集團(tuán)采購(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主導(dǎo)的個(gè)人購(gòu)買(mǎi)；在破除地方保護(hù)方面，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，保護(hù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；充電設(shè)施方面，其難點(diǎn)在于多頭管理，“指導(dǎo)意見(jiàn)”對(duì)癥下藥地破解充電難題，對(duì)企業(yè)有重要意義。

比亞迪汽車(chē) 銷(xiāo)售公司副總經(jīng)理李云飛表示，國(guó)家取消新能源地方保護(hù)這個(gè)政策是非常好并且也非常及時(shí)的。其中，作為比亞迪來(lái)說(shuō)最為關(guān)注的一點(diǎn)是國(guó)家要求各個(gè)地區(qū)要執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和目錄，這也意味著之前地方性的新能源推廣目錄要廢止，進(jìn)一步破除了地方保護(hù)。