近日國家電網公司新聞發(fā)言人稱，將引入社會投資參與電動汽車充換電設施建設，并公布了在相關領域開放市場的重大舉措。而不久前，國家主席習近平在上?？疾鞎r明確表示，發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路。

上至中央，下至地方，新能源汽車的支持政策近來紛紛加速落地，但這些新政能拆除橫亙在新能源車與消費者之間的那道玻璃板嗎？

以新能源車的補貼政策為例，全國約有40個新能源汽車試點應用城市，它們各有各的地方目錄和政策。地方保護主義成為新能源汽車發(fā)展中令人詬病的頑疾。

地方目錄或將取消

據新華網報道，工信部5月21日曾在北京召開交流會議，邀請39個新能源汽車推廣示范城市或區(qū)域負責人共同商討新能源汽車的推廣意見。此次會議的主題之一就是清理地方保護政策。

“地方目錄的存在本就不合理，在國家統(tǒng)一目錄下，各自為營，對產業(yè)和市場都會造成一定傷害。”上海汽車一位不愿透露姓名的人士稱。2013年，他所屬的團隊正為榮威550插電式混合汽車在北京市場的推廣而傷透腦筋。

新能源汽車之所以不能快速被消費者廣泛接受，除產品本身以及配套的問題外，地方政府設立的隱形門檻是原因之一。“插電式混合汽車，不屬于北京市的地方補貼名單，不僅是我們，比亞迪的‘秦’也屬于這種情況，很難在市場上推廣。”上述人士說。

另一利好消息來自稅務方面。國家稅務總局貨物和勞務稅司副司長林楓此前表示，目前國家對新能源汽車沒有具體的車輛購置稅優(yōu)惠政策，但正在積極研究鼓勵購置新能源汽車的車購稅政策。

中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長葉盛基在2014年4月的中國汽車論壇表示：“最近主管領導、主管總理兩次巡視各地，進行系列座談，并走進典型新能源汽車廠。這說明國家領導人切實在推動新能源汽車的產業(yè)化工作。”

行業(yè)內部希望積極出臺有利于新能源汽車普及、優(yōu)惠的政策。葉盛基認為，政策應該是系統(tǒng)性的，政府部門應協(xié)同有關機構共同制定，以便更有力地推進整個產業(yè)化進程，其中包括盡快出臺新能源汽車購置稅減免措施等。

葉盛基表示，新能源汽車需要進一步完善示范運營、試點運營工程的相關制度。但這個相關制度首先是中央和地方相關制度的統(tǒng)一協(xié)調，而不是各自為政。有些地方政府目前已經取消新能源汽車限行、限購，不過還沒有完全形成風氣，有些只是流于表面。

“新能源汽車是一個新型產品，不是各個地區(qū)發(fā)展平衡的工具，各示范試點城市應該放開，允許各有關車型進入當?shù)厥袌觥?rdquo;他說。

北京目錄的爭議

按照相關規(guī)定，“新能源汽車補貼國家政策”的補貼對象包括：純電動、插電式混動、燃料電池車；補貼費用為3.325萬~19萬元/輛，并且補貼將逐年遞減。

2014年2月8日，國家發(fā)改委等單位聯(lián)合發(fā)布了《關于進一步做好新能源汽車推廣應用工作的通知》。按照這份通知規(guī)定，2014年補貼政策在2013年補貼標準基礎上下降5%，2015年在2013年補貼標準基礎上下降10%。

中國汽車工程研究院副院長萬鑫銘告訴《瞭望東方周刊》：“官方統(tǒng)計，至2012年底中央財政累計補貼88.16億元，中國在新能源汽車方面的工作卓有成效。”

但在各地方目錄中，補貼車型并不相同：北京，純電動/燃料電池車；上海，純電動/插電式混動；廣州，純電動車混動車；深圳，純電動/插電式混動。在2014年5月上海最新出臺的補貼政策中，首次將燃料電池車列入了補貼范圍。

目前全國40家新能源汽車試點應用城市中，北京和上海最先推出“地方目錄”，并明確規(guī)定：消費者必須購買進入目錄的車型才能享受補貼。

相對而言，北京和上海兩地的補貼車型目錄重疊度較低，但關鍵問題在于，幾乎所有城市的補貼車型中，只有北京不含插電式混合動力車。

目前業(yè)內對純電動車的現(xiàn)狀已有共識，短期內其續(xù)航里程無法大幅提升、充電設施尚未完全普及，因此插電式混合動力應該是最能被消費者所接受的產品。

2014年度《中國汽車工業(yè)發(fā)展年度報告》顯示：2013年國內主要純電動車乘用車生產企業(yè)銷量排榜中，只有四家企業(yè)的銷量上千輛，排名第一的奇瑞汽車銷售5943輛，比亞迪銷售1544輛。

而在乘用車市場整體排名靠前的企業(yè)表現(xiàn)均不盡如人意：上海汽車銷售406輛；上海通用汽車銷售69輛；中國第一汽車集團的銷售數(shù)字為0。

顯然，插電式混合汽車的市場接受度較高。比如，比亞迪“秦”在2014年前4個月的累計銷量達到3294輛；榮威550PlugIn自2014年4月正式銷售以來，上海地區(qū)訂單已經超過300輛。

“從銷量看，插電式混合動力接受度明顯高于純電動汽車。”上汽內部人士向辦刊記者透露，一旦地方目錄取消，新能源汽車市場能迅速啟動。

葉盛基認為發(fā)展新能源汽車和混合動力汽車要并重發(fā)展。“一段時期來，一旦提到要發(fā)展混合動力或者發(fā)展其他傳統(tǒng)車，總是被認為拉新能源汽車的后腿。但實際上，汽車工業(yè)是一個不斷推進的過程。”

未來十年二十年間，新能源汽車將完全取代傳統(tǒng)車嗎？答案是否定的。

“所以要利用一切節(jié)能技術，來促進傳統(tǒng)汽車的發(fā)展，也要大力推進新能源汽車的產業(yè)化進程，兩手都要抓，兩手都要硬。”葉盛基強調。

對于插電式疑問的解答

汽車產業(yè)真正走向電動化的必經之路是傳統(tǒng)汽車的節(jié)能，因此從混合動力化到電動化的過程也是必然之舉。

EDI公司的副總裁CW Chen博士說：“插電混動系統(tǒng)有幾項優(yōu)勢，第一就是使成本下降；其次，相對純電動車而言，它沒有里程限制的擔憂；再者插電混動可利用家庭用電來充電。”

從車輛類型分析，純電動車對電池包的體積以及電池效用的要求最高，插電混動車型次之，普通混動車要求最低。

據《派克研究》的統(tǒng)計數(shù)據表明，2015年美國市場將銷售84100輛插電混動汽車，是全球最大的市場。高盛的統(tǒng)計則顯示，至2020年，全球將銷售200萬輛插電混動汽車。HIS-環(huán)球視野的圖表說明：到2020年，亞洲和西歐將成為插電混動的主要市場，其中亞洲市場占全球的60%以上，而2014年這個比例不到10%。

“設計與現(xiàn)實生活密不可分。在美國，80%的人每天開車約50英里，因此在設計插電混動汽車時，其純電里程設定為40英里左右。而中國，人們每天使用里程較短，就可降低純電里程至30英里，這對于節(jié)約成本相當有利。” CW Chen說。

據悉，北京市委在與汽車行業(yè)溝通時表示，之所以未將插電混動汽車列入補貼名單，有自己的憂慮：環(huán)境壓力和節(jié)能減排壓力巨大。插電混動汽車可能使得用戶長期選擇油動，這樣起不到節(jié)能減排的作用。

CW Chen表示，這樣的問題在美國也有，政府用車，很多人都不愿意充電，因為省下的油錢與他無關，“但私人用車就不同，多插電可以多省油，插電混動在經濟性上具有優(yōu)勢”。

“用戶購買插電式混合動力車型，肯定會盡量體驗純電動里程。”通用汽車中國工程部電氣化和電池試驗室經理朱劍超稱。

朱劍超接觸了一些電動車型，他認為很多人嘗試電動車后不愿再開汽油車，因為感覺很不一樣。沃蘭達在美國所做的用戶調查顯示，用戶最主要的關注點并不是省油，而是駕駛樂趣。

各地補貼政策全面細化

目前各地政府的補貼細則正加速出臺。

除北京、上海之外，自5月19日起，武漢、西安、江蘇等多地相繼出臺了新能源汽車應用推廣政策，天津等城市也表示將進一步跟進。

同時，各地的新能源汽車補貼政策也在進一步細化。在武漢推行的新能源汽車推廣政策中，不僅涉及政府采購中新能源汽車所占的比重，還涵蓋了基礎設施建設、私人購買補貼以及各項使用特權。

武漢規(guī)定，單位及個人購買使用新能源汽車，按國家補貼標準的1：1給予地方配套補貼，國家和地方財政補助總額最高不超過車輛銷售價格的60%。以普通小轎車為例，市民購車最高可享受11.4萬元的補貼。

同時對新能源車免征車船稅；免收城市道路橋梁隧道車輛通行費；免費在指定的公共充電設施場所充電；在市內行駛時不受尾號限制；對從事城市配送的新能源物流車發(fā)放通行證，可在三環(huán)路內按核定路線通行。

武漢供電公司此次將投入4430萬元建設1280個充電樁，解決配套設施問題。武漢市規(guī)定，城市新建的小區(qū)和公用大型停車場按20%的比例規(guī)劃和配置新能源汽車充電設施。

上海市政府于5月20日發(fā)布的《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車暫行辦法》顯示，購買燃料電池商用車的補貼高達50萬元/輛；對純電動乘用車的補貼額度為4萬元/輛；對插電式混合動力乘用車(含增程式)的補貼額度為3萬元/輛，補貼力度和舊辦法一致。

新辦法還規(guī)定，對直接或組織員工一次性購買新能源汽車超過10輛的法人單位，上海市再給予2000元/輛的財政補助。對汽車生產廠商，每回收一套新能源汽車動力電池，上海市給予1000元補助，這較舊辦法的300元有大幅度提高。此外，新能源汽車的免費牌照政策也得以延續(xù)。

廣州市發(fā)改委總經濟師周青峰向媒體表示，廣州計劃加大對新能源汽車的補貼力度，初步考慮，以1：1的標準進行補貼，國家補貼多少，廣州市就補貼多少，而且對新能源車品牌不單獨設立地方門檻和目錄。

如果廣州按照1:1進行配套補貼，普通消費者購買家用小汽車最高可獲得12萬元補貼。此外，在北京和廣州，新能源車都單獨搖號，中標率遠高于傳統(tǒng)汽車。