嚴(yán)格的土地立法、繁瑣的許可手續(xù)，努力實現(xiàn)雄心勃勃的光伏開發(fā)目標(biāo)的、競爭激烈的太陽能開發(fā)商市場，這些因素的結(jié)合給法國太陽能市場帶來了問題。
在上周于倫敦舉行的歐洲太陽能投融資大會上，ib vogt 法國財務(wù)主管兼副總經(jīng)理 Marion Jesberger 說道："在法國，土地非常稀缺，在這方面存在很多矛盾。”
她表示，這種緊張關(guān)系可歸結(jié)為兩個原因。首先，由于開發(fā)商希望在法國的可再生能源目標(biāo)中發(fā)揮自己的作用，因此太陽能開發(fā)商的市場競爭 "非常激烈"。最近在更新的國家能源和氣候計劃(NECP)中，法國政府將目標(biāo)調(diào)高到了至2030年的60GW。
法國的許可程序可能會大大拖延項目，而最近土地租金"飆升"(她表示，每公頃土地的租金已高達(dá)3萬歐元)，令融資變得更加困難。
土地自身也是一個矛盾點，因為法國的法律意味著地面太陽能項目在 "越來越多地與農(nóng)業(yè)用地競爭"，以證明其商業(yè)合理性。
法國太陽能行業(yè)協(xié)會 SER SOLER 主席、同時也是本次活動的另一位發(fā)言人Xavier Daval詳細(xì)闡述了這種情況："這就是我所說的'法國悖論'。法國是歐盟[按土地面積計算]最大的國家，但如果考慮到[人口]密度，如果把巴黎排除在外，那就沒有了。”
Daval對此的解釋是，法國法律規(guī)定，約52%的土地用于農(nóng)業(yè)，40%用于天然林，其余9%用于人類活動。這些剩余的土地也是為了容納城市以及公路和鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施，為大型地面光伏項目開發(fā)留下的空間很小。
許可與土地
Rgreen Invest董事兼?zhèn)鶆?wù)投資主管Mathilde Ketoff指出，法國政府去年出臺了一項法律，明確了可用于太陽能光伏開發(fā)的優(yōu)先土地，并縮短了審批時間。"至少在這一特定領(lǐng)域，我們可以加快行政程序，確保你不必[等待]五年時間來開發(fā)光伏項目。”
Jesberger也有同感，她表示，雖然土地是一個較難改變的具體問題，但改變立法以簡化法國公司的開發(fā)流程是可行的。"作為開發(fā)商，"你可能要投資七年才能真正兌現(xiàn)你的項目?；蛘吣愕捻椖恳呀?jīng)完全完成了開發(fā)......但是因為你需要新建一個變電站或其他什么，你將不得不把項目保留五六年，什么也不做。”
討論中出現(xiàn)的一個新主題是法國的官僚主義給太陽能開發(fā)商造成的障礙。Ketoff 將法國與波蘭進(jìn)行了比較，在波蘭的項目開發(fā)流程中，開發(fā)商首先要確定土地，然后提交并網(wǎng)申請，并在流程的早期階段提交申請，"這樣你就知道是可以繼續(xù)下去，還是要放棄并改變"。
Ketoff 說，波蘭開發(fā)商還可以在整個過程的任何階段要求退還并網(wǎng)押金，這為開發(fā)商和融資方創(chuàng)造了更有利的環(huán)境。
Jesberger稱，這種官僚主義會造成國家和地方行動之間的沖突。法國政府已經(jīng)承諾了非常龐大的太陽能部署目標(biāo)(已經(jīng)不止一次地錯過了)，并簽署了歐盟氣候倡議，但 "許可是在地方一級完成的"，"在地方層面，有些人有時想連任，有些人則有另一個議程。你會覺得，在法國是有兩個議程的。"
培養(yǎng)輿論
為了應(yīng)對法國光伏項目受到的強烈抵制，以及土地法的限制，小組成員還討論了開發(fā)商與社區(qū)合作的必要性。
Daval 說道，"反對的原因在于恐懼，人們害怕他們不了解和不知道的東西。我認(rèn)為，作為太陽能行業(yè)，我們有責(zé)任證明，我們可以做好事、做小事，幫助地球恢復(fù)健康。”
在這一點上，一個已被廣泛討論的解決方案是農(nóng)業(yè)光伏技術(shù)，即在同一塊土地上將農(nóng)業(yè)和太陽能光伏技術(shù)結(jié)合起來，既能生產(chǎn)糧食，又能發(fā)電。
Jesberger表示："我們在農(nóng)業(yè)用地和光伏發(fā)電之間存在沖突，而這種商業(yè)模式仍被定義為農(nóng)業(yè)光伏。作為開發(fā)商，我們需要考慮如何在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)內(nèi)越來越多地分享價值，提高項目的可接受度。”
農(nóng)業(yè)光伏已經(jīng)成為法國政府太陽能專項招標(biāo)的一個特色。在九月份的招標(biāo)中，創(chuàng)紀(jì)錄的1.5GW發(fā)電量中有超過四分之一被農(nóng)業(yè)光伏項目獲得。開發(fā)商為社區(qū)提供咨詢和福利已經(jīng)成為法律規(guī)定。
小組成員認(rèn)為，更充分地考慮社區(qū)的反應(yīng)和意見至少有助于消除阻礙法國太陽能市場發(fā)展的一個障礙。
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