2014年的央視“3˙15”晚會(huì)，對山東低速電動(dòng)汽車違規(guī)問題進(jìn)行了曝光，稱低速電動(dòng)汽車未列入工信部《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，存在違規(guī)上路和部分產(chǎn)品粗制濫造等安全風(fēng)險(xiǎn)。

而在實(shí)際需求方面，隨著三、四線城市的發(fā)展，對低速電動(dòng)汽車的需求正在呈幾何級(jí)數(shù)的增長，業(yè)內(nèi)估計(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模近千億元。低速電動(dòng)汽車借觀光車、老年代步車之名，繞開乘用車管理悄然上路，交管部門往往面對普遍違法、禁而不止的尷尬。

一面是現(xiàn)實(shí)剛需，一面是政策瓶頸，中國汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司首席分析師賈新光表示，“如不及時(shí)出臺(tái)有效的管理措施，低速電動(dòng)汽車將重蹈電動(dòng)自行車管理失控的覆轍。” 
 
      強(qiáng)大剛需

在中小城市，低速電動(dòng)汽車正成為越多越多消費(fèi)者繼電動(dòng)自行車、三輪車之后首選的升級(jí)代步工具。

聊城市高唐縣是山東省低速電動(dòng)汽車的試點(diǎn)城市之一。4月15日下午4點(diǎn)半，記者在當(dāng)?shù)匾凰變簣@門口看到，有十幾輛低速電動(dòng)汽車混雜在電動(dòng)三輪車之中，顯得頗為“高大上”。

前來接孫女的老人趙云光告訴記者，今年他花了2萬多元購入一輛低速電動(dòng)汽車。“比三輪電動(dòng)車舒適、安全，冬天不冷，夏天不曬。除了速度慢、只能跑短途外，和小汽車的感覺差不多還比汽車省錢，每月的充電費(fèi)用僅20元左右。”

趙云光的這輛低速電動(dòng)汽車，沖壓、焊接、大梁、保險(xiǎn)(放心保)杠一樣不少，除了彈簧減震略顯簡陋、沒有氣囊標(biāo)識(shí)之外，與奇瑞QQ汽車外觀頗為相似。

在當(dāng)?shù)?，和趙云光一樣有換車想法的人不在少數(shù)。據(jù)山東省汽車行業(yè)協(xié)會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，山東省的低速電動(dòng)汽車產(chǎn)量從2010年不足2萬輛，迅速攀升到2013年的約12萬輛。依托強(qiáng)大的剛需，山東省將2015年的低速電動(dòng)汽車產(chǎn)量規(guī)劃目標(biāo)設(shè)為30萬輛。

然而，低速電動(dòng)汽車在國家層面至今未獲得明確身份。它像是披著汽車外殼的電瓶車，速度在80公里以下，無法獲取機(jī)動(dòng)車牌照；依靠鉛酸電池驅(qū)動(dòng)，但不在官方認(rèn)定的“新能源汽車”之列。

“中國低速電動(dòng)汽車的發(fā)展目前正處在治亂轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。”山東省汽車行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長魏學(xué)勤對記者說。

山東搶跑

山東省是全國低速電動(dòng)汽車生產(chǎn)大省，也是國內(nèi)首個(gè)推廣試點(diǎn)省份，但其試點(diǎn)依據(jù)，僅是工信部一紙答復(fù)函。

2011年7月，工信部在答復(fù)孫菁等18名全國人大代表《關(guān)于試點(diǎn)推廣低速電動(dòng)車的建議》時(shí)，贊成對此類產(chǎn)品進(jìn)行專項(xiàng)管理，在不降低安全性、不產(chǎn)生新污染、不對現(xiàn)行交通體系產(chǎn)生大沖擊的原則下，采取有條件允許、限制使用的辦法，規(guī)范引導(dǎo)發(fā)展，并制定試點(diǎn)方案，“將山東省列為試點(diǎn)地區(qū)”。

工信部其時(shí)還就低速電動(dòng)車問題征求國家發(fā)改委、環(huán)保部等部門意見，但未能達(dá)成一致。因?yàn)榈退匐妱?dòng)車存在技術(shù)性能落后，車體安全性、可靠性、保證能力差、電池技術(shù)落后、鉛酸電池污染嚴(yán)重等缺點(diǎn)。有一些部門不建議發(fā)展低速電動(dòng)車。

在2011年7月舉行的低碳與節(jié)能汽車發(fā)展研討會(huì)上，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司機(jī)械裝備處處長李剛明確表示，低速電動(dòng)汽車使用的是“垃圾技術(shù)”，根本“沒戲”。

各部門關(guān)于電動(dòng)汽車的爭議一直相持不下，工信部原擬關(guān)于低速電動(dòng)汽車準(zhǔn)入條件的文件起草也被擱置下來。

山東省經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，靠工信部一紙答復(fù)函“上路”，“但這也是沒有辦法的選擇。”

“對于市場，法無禁止即可入，而對于政府，法無許可卻不得入。”王兆春對記者表示。2011年8月，山東省在全國首個(gè)推出低速電動(dòng)汽車行業(yè)自律性標(biāo)準(zhǔn)。2013年3月，山東省在聊城、德州、濟(jì)寧、淄博和濰坊5個(gè)地級(jí)市開展低速電動(dòng)汽車試點(diǎn)工作。

“我們希望先在局部試點(diǎn)摸索一些經(jīng)驗(yàn)后，再用事實(shí)說話。”山東省經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

2013年9月，山東省再進(jìn)一步，為低速電動(dòng)汽車“上牌”，規(guī)定駕駛?cè)吮仨毘钟蠧4(小型三輪農(nóng)用車)及以上駕照，最高時(shí)速不得超過70公里，一級(jí)以下道路行駛。

“群眾熱情很高。”聊城市交巡支隊(duì)副支隊(duì)長高宏向記者介紹，來交警隊(duì)辦理車牌的低速電動(dòng)汽車一度排起了長龍。

但這一做法很快被喊停。知情人士向記者透露，由于低速電動(dòng)汽車“上牌”，違反現(xiàn)行交通管理法規(guī)，迫于各方壓力，山東的交管部門只能暫停發(fā)放。

尷尬生存

低速電動(dòng)車并非中國首創(chuàng)。上世紀(jì)末，在美國曾出現(xiàn)“鄰里電動(dòng)汽車”(Neighborhood Electric Vehicle,NEV)，與低速電動(dòng)汽車類似：四輪、零排放、低速、低成本。1998年，美國國家公路交通安全管理局(NHTSA)給予鄰里電動(dòng)車合法身份，允許其上路行駛。到2012年2月，美國已有46個(gè)州允許鄰里電動(dòng)車上路。

中國目前的汽車標(biāo)準(zhǔn)是依照上世紀(jì)末歐盟標(biāo)準(zhǔn)體系所建立，對低速電動(dòng)汽車并無明確定義。如今中國的低速電動(dòng)汽車、電動(dòng)三輪車、農(nóng)用車，跨界于汽車與農(nóng)用機(jī)械之間。

賈新光說，中國雖然引入了歐美的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制，但政府內(nèi)部依然沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的管理模式，即基于行業(yè)條塊劃分的行政管理模式。

中國農(nóng)用車的發(fā)展歷史，也曾有過如今低速電動(dòng)汽車的尷尬處境。

上世紀(jì)末，中國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，鄉(xiāng)村私人交通面臨著從畜力向機(jī)動(dòng)化的需求轉(zhuǎn)變。但是，汽車價(jià)格對于農(nóng)民而言仍然高昂，大量農(nóng)用機(jī)械廠開始生產(chǎn)由拖拉機(jī)改裝的農(nóng)用車，以滿足農(nóng)民的出行需求。

“農(nóng)用車，從行政歸屬上屬于農(nóng)用機(jī)械，不能上路行駛。”王兆春回憶，在是否發(fā)展農(nóng)用車，原機(jī)械工業(yè)部內(nèi)部以及與原國家計(jì)委之間的爭論異常激烈。

最終，在1994年4月初，一隊(duì)農(nóng)用車首次開入中南海，受到高層肯定。之后，中國農(nóng)用車產(chǎn)業(yè)迎來了20年的輝煌。

“如今距農(nóng)用車進(jìn)中南海，已經(jīng)過去了20年，可低速電動(dòng)汽車還在重復(fù)當(dāng)年。”王兆春說，“山東省希望率先將低速電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范起來，進(jìn)行疏堵結(jié)合的有效管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)治理的雙重變革。”

王兆春表示，目前，山東省與工信部保持積極溝通，未來山東低速電動(dòng)汽車試點(diǎn)依然會(huì)逐步推進(jìn)。

然而，如果一款新產(chǎn)品、新標(biāo)準(zhǔn)的行政定位不清，或者是對于原有行政管理體系難以構(gòu)成突破，往往面臨無人管理或多方意見難以統(tǒng)一的局面。山東省汽車行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長魏學(xué)勤說，“如果沒有更高層的推動(dòng)，這種行政邊界，很難被市場自身打破。”

另據(jù)記者了解，目前廣東省、江蘇省、河南、河北省邢臺(tái)市、湖北省襄陽市也已出臺(tái)或計(jì)劃出臺(tái)針對低速電動(dòng)汽車的規(guī)范、推廣政策。隨著越來越多的省份加入，低速電動(dòng)汽車的“破局”日趨急迫。

“行政壁壘是制約中國啟動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵之一。”山東唐駿電動(dòng)車有限公司總經(jīng)理宋正亞說。唐駿公司是山東低速電動(dòng)汽車的代表性企業(yè)。宋正亞表示，由于國內(nèi)行政壁壘，其公司的產(chǎn)品目前的只能主要用于出口。