??? 國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)昨日首次在全國(guó)人大會(huì)議上作政府工作報(bào)告，這份77次提及“改革”的報(bào)告勾畫(huà)出了2014“改革落實(shí)年”的中國(guó)發(fā)展路線圖。
李克強(qiáng)表示，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)7.5％左右，居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）漲幅控制在3.5％左右。
對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)今年的目標(biāo)任務(wù)，李克強(qiáng)指出要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間，完善宏觀調(diào)控政策框架，守住穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，貨幣政策要保持松緊適度，促進(jìn)社會(huì)總供求基本平衡，營(yíng)造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境。
CPI上限3.5%
GDP下限7.5%
李克強(qiáng)昨日表示，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。
在這里，李克強(qiáng)特別就最重要的兩個(gè)目標(biāo)加以說(shuō)明。他指出，經(jīng)過(guò)認(rèn)真比較、反復(fù)權(quán)衡，把增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)定在7.5%左右，兼顧了需要和可能；把居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5％左右，考慮了去年漲價(jià)翹尾影響和今年新漲價(jià)因素，也表明抑制通脹、保障民生的決心和信心。
李克強(qiáng)還進(jìn)一步明確，要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間。完善宏觀調(diào)控政策框架，守住穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究院研究員胡遲對(duì)《第一財(cái)經(jīng)（微博)日?qǐng)?bào)》表示，今年政府在調(diào)控中將延續(xù)區(qū)間化管理的思路，只要年度GDP在7.5%以上、物價(jià)漲幅在3.5%以下，都將保持穩(wěn)定的政策，以此為改革騰出空間。其中，3.5%的通脹目標(biāo)應(yīng)該是一個(gè)相對(duì)可靠的目標(biāo)，因?yàn)閺漠?dāng)前物價(jià)走勢(shì)來(lái)看，這個(gè)完全能夠完成。
市場(chǎng)的目光由此聚焦在關(guān)鍵的7.5%的增長(zhǎng)目標(biāo)上。胡遲認(rèn)為，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)逐步放緩的階段，7.5%的目標(biāo)符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，而且從去年經(jīng)濟(jì)調(diào)控的成效來(lái)看，在7.5%的目標(biāo)下走出了7.7%的經(jīng)濟(jì)成績(jī)，說(shuō)明如果還能按照去年創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式的手法執(zhí)行今年的調(diào)控，完成7.5%的目標(biāo)是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。
光大證券宏觀分析師徐高也對(duì)本報(bào)表示，這是2012年以來(lái)政府連續(xù)第3年將GDP增長(zhǎng)目標(biāo)放在7.5%這個(gè)水平。背后的潛臺(tái)詞是，政府仍會(huì)堅(jiān)持去年下半年提出的增長(zhǎng)“保下限”承諾?？紤]到目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又重新面臨下行壓力，同時(shí)就業(yè)市場(chǎng)也發(fā)出了警示信號(hào)，這樣的承諾對(duì)穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“硬著陸”來(lái)說(shuō)非常必要。
增長(zhǎng)的背后則是就業(yè)問(wèn)題。政府工作報(bào)告中提到的全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)為1000萬(wàn)人以上，比去年增加了100萬(wàn)。徐高表示，過(guò)去幾年每年實(shí)現(xiàn)的新增就業(yè)量都遠(yuǎn)超這個(gè)數(shù)字，今年只要GDP增速能夠穩(wěn)定在7.5%之上，達(dá)成就業(yè)目標(biāo)也沒(méi)什么懸念。
與此同時(shí)，市場(chǎng)對(duì)李克強(qiáng)在提及增長(zhǎng)目標(biāo)時(shí)表述的“左右”二字給予了巨大關(guān)注。高盛高華證券經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋宇表示，雖然7.5%的數(shù)字可能保持不變，但是其重要性應(yīng)該低于過(guò)去，政府可能會(huì)更強(qiáng)調(diào)實(shí)際增速目標(biāo)為7.5%“左右”，而不是像從前那樣更多地將GDP增速目標(biāo)視為需要保住的最低水平。
央行副行長(zhǎng)潘功勝昨日對(duì)本報(bào)表示：“經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行過(guò)程中會(huì)碰到各種各樣的情況，對(duì)于7.5%左右的這一表述，'左’、'右’的靈敏度可以大一點(diǎn)，這可能對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、結(jié)構(gòu)調(diào)整更好。”
對(duì)數(shù)字的糾結(jié)從側(cè)面反映出市場(chǎng)對(duì)政府如何界定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“合理區(qū)間”的格外關(guān)注。因?yàn)閺哪瓿豕嫉囊幌盗袛?shù)據(jù)來(lái)看，制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)（PMI）的走弱，以及生產(chǎn)資料價(jià)格表現(xiàn)出的明顯通縮壓力，反映出中國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩的態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變。徐高就認(rèn)為，7.5%的增速目標(biāo)也意味著，在今年上半年政府就會(huì)推出一些穩(wěn)增長(zhǎng)的措施來(lái)托底經(jīng)濟(jì)。
對(duì)于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出，有利的條件在于我國(guó)發(fā)展仍處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展回旋余地大；但不利的因素則包括世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇存在不穩(wěn)定、不確定因素，一些國(guó)家宏觀政策調(diào)整帶來(lái)變數(shù)，新興經(jīng)濟(jì)體又面臨新的困難和挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固，增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力尚待增強(qiáng)。財(cái)政、金融等領(lǐng)域仍存在一些風(fēng)險(xiǎn)隱患，部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，節(jié)能減排任務(wù)艱巨等。
貨幣松緊適度
去年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在上半年表現(xiàn)出快速放緩的局面，但新一屆政府“三板斧”創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式最終取得了成效。輿論總結(jié)這“三板斧”為簡(jiǎn)政放權(quán)促開(kāi)放、明確區(qū)間穩(wěn)預(yù)期、精準(zhǔn)發(fā)力調(diào)結(jié)構(gòu)。
政府工作報(bào)告也提到，過(guò)去一年政府工作中行之有效的思路和做法，要在今后的實(shí)踐中繼續(xù)堅(jiān)持、不斷探索與完善。
在具體政策上，李克強(qiáng)提出財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模隨著經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大而有所增加，但赤字率穩(wěn)定在2.1%，體現(xiàn)了財(cái)政政策的連續(xù)性；貨幣政策要保持松緊適度，促進(jìn)社會(huì)總供求基本平衡，營(yíng)造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境。加強(qiáng)宏觀審慎管理，引導(dǎo)貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模適度增長(zhǎng)。今年廣義貨幣M2預(yù)期增長(zhǎng)13%左右。
在民生證券研究院副院長(zhǎng)管清友(微博)看來(lái)，M2目標(biāo)連續(xù)兩年定在13%，貨幣政策延續(xù)穩(wěn)健基調(diào)。他認(rèn)為，宏觀管理思路已經(jīng)從“挖坑放水”向“開(kāi)渠引水”轉(zhuǎn)變，近期的正回購(gòu)并不代表政策轉(zhuǎn)向緊，前期的逆回購(gòu)也不代表政策轉(zhuǎn)向松，核心邏輯是保持政策定力，不放水、不刺激，“保持松緊適度”。
對(duì)于2014年的貨幣政策，央行也已多次表態(tài)，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，堅(jiān)持“總量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的取向，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
“我們對(duì)2014年繼續(xù)采取'穩(wěn)健’貨幣政策的解讀是，政策利率和存款準(zhǔn)備金率仍將保持不變。”摩根大通中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱海斌認(rèn)為，但是從2013年下半年開(kāi)始的信貸增速放緩的現(xiàn)象將在2014年繼續(xù)。
“央行在2014年采取的策略可能和2013年差不多?！泵裆y行金融市場(chǎng)部首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李志強(qiáng)也對(duì)本報(bào)表示，2014年，社會(huì)融資規(guī)模還會(huì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，這個(gè)基礎(chǔ)沒(méi)有變化。
在營(yíng)造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境的同時(shí)，金融改革的強(qiáng)度在2014年亦將增大。
談到2014年重點(diǎn)工作時(shí)，李克強(qiáng)表示要深化金融改革，繼續(xù)推進(jìn)利率市場(chǎng)化，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)利率自主定價(jià)權(quán)，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，擴(kuò)大匯率雙向浮動(dòng)區(qū)間，推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。
李克強(qiáng)表示，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)7.5％左右，居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）漲幅控制在3.5％左右。
對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)今年的目標(biāo)任務(wù)，李克強(qiáng)指出要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間，完善宏觀調(diào)控政策框架，守住穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，貨幣政策要保持松緊適度，促進(jìn)社會(huì)總供求基本平衡，營(yíng)造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境。
CPI上限3.5%
GDP下限7.5%
李克強(qiáng)昨日表示，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。
在這里，李克強(qiáng)特別就最重要的兩個(gè)目標(biāo)加以說(shuō)明。他指出，經(jīng)過(guò)認(rèn)真比較、反復(fù)權(quán)衡，把增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)定在7.5%左右，兼顧了需要和可能；把居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5％左右，考慮了去年漲價(jià)翹尾影響和今年新漲價(jià)因素，也表明抑制通脹、保障民生的決心和信心。
李克強(qiáng)還進(jìn)一步明確，要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間。完善宏觀調(diào)控政策框架，守住穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究院研究員胡遲對(duì)《第一財(cái)經(jīng)（微博)日?qǐng)?bào)》表示，今年政府在調(diào)控中將延續(xù)區(qū)間化管理的思路，只要年度GDP在7.5%以上、物價(jià)漲幅在3.5%以下，都將保持穩(wěn)定的政策，以此為改革騰出空間。其中，3.5%的通脹目標(biāo)應(yīng)該是一個(gè)相對(duì)可靠的目標(biāo)，因?yàn)閺漠?dāng)前物價(jià)走勢(shì)來(lái)看，這個(gè)完全能夠完成。
市場(chǎng)的目光由此聚焦在關(guān)鍵的7.5%的增長(zhǎng)目標(biāo)上。胡遲認(rèn)為，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)逐步放緩的階段，7.5%的目標(biāo)符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，而且從去年經(jīng)濟(jì)調(diào)控的成效來(lái)看，在7.5%的目標(biāo)下走出了7.7%的經(jīng)濟(jì)成績(jī)，說(shuō)明如果還能按照去年創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式的手法執(zhí)行今年的調(diào)控，完成7.5%的目標(biāo)是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。
光大證券宏觀分析師徐高也對(duì)本報(bào)表示，這是2012年以來(lái)政府連續(xù)第3年將GDP增長(zhǎng)目標(biāo)放在7.5%這個(gè)水平。背后的潛臺(tái)詞是，政府仍會(huì)堅(jiān)持去年下半年提出的增長(zhǎng)“保下限”承諾?？紤]到目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又重新面臨下行壓力，同時(shí)就業(yè)市場(chǎng)也發(fā)出了警示信號(hào)，這樣的承諾對(duì)穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“硬著陸”來(lái)說(shuō)非常必要。
增長(zhǎng)的背后則是就業(yè)問(wèn)題。政府工作報(bào)告中提到的全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)為1000萬(wàn)人以上，比去年增加了100萬(wàn)。徐高表示，過(guò)去幾年每年實(shí)現(xiàn)的新增就業(yè)量都遠(yuǎn)超這個(gè)數(shù)字，今年只要GDP增速能夠穩(wěn)定在7.5%之上，達(dá)成就業(yè)目標(biāo)也沒(méi)什么懸念。
與此同時(shí)，市場(chǎng)對(duì)李克強(qiáng)在提及增長(zhǎng)目標(biāo)時(shí)表述的“左右”二字給予了巨大關(guān)注。高盛高華證券經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋宇表示，雖然7.5%的數(shù)字可能保持不變，但是其重要性應(yīng)該低于過(guò)去，政府可能會(huì)更強(qiáng)調(diào)實(shí)際增速目標(biāo)為7.5%“左右”，而不是像從前那樣更多地將GDP增速目標(biāo)視為需要保住的最低水平。
央行副行長(zhǎng)潘功勝昨日對(duì)本報(bào)表示：“經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行過(guò)程中會(huì)碰到各種各樣的情況，對(duì)于7.5%左右的這一表述，'左’、'右’的靈敏度可以大一點(diǎn)，這可能對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、結(jié)構(gòu)調(diào)整更好。”
對(duì)數(shù)字的糾結(jié)從側(cè)面反映出市場(chǎng)對(duì)政府如何界定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“合理區(qū)間”的格外關(guān)注。因?yàn)閺哪瓿豕嫉囊幌盗袛?shù)據(jù)來(lái)看，制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)（PMI）的走弱，以及生產(chǎn)資料價(jià)格表現(xiàn)出的明顯通縮壓力，反映出中國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩的態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變。徐高就認(rèn)為，7.5%的增速目標(biāo)也意味著，在今年上半年政府就會(huì)推出一些穩(wěn)增長(zhǎng)的措施來(lái)托底經(jīng)濟(jì)。
對(duì)于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出，有利的條件在于我國(guó)發(fā)展仍處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展回旋余地大；但不利的因素則包括世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇存在不穩(wěn)定、不確定因素，一些國(guó)家宏觀政策調(diào)整帶來(lái)變數(shù)，新興經(jīng)濟(jì)體又面臨新的困難和挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固，增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力尚待增強(qiáng)。財(cái)政、金融等領(lǐng)域仍存在一些風(fēng)險(xiǎn)隱患，部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，節(jié)能減排任務(wù)艱巨等。
貨幣松緊適度
去年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在上半年表現(xiàn)出快速放緩的局面，但新一屆政府“三板斧”創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式最終取得了成效。輿論總結(jié)這“三板斧”為簡(jiǎn)政放權(quán)促開(kāi)放、明確區(qū)間穩(wěn)預(yù)期、精準(zhǔn)發(fā)力調(diào)結(jié)構(gòu)。
政府工作報(bào)告也提到，過(guò)去一年政府工作中行之有效的思路和做法，要在今后的實(shí)踐中繼續(xù)堅(jiān)持、不斷探索與完善。
在具體政策上，李克強(qiáng)提出財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模隨著經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大而有所增加，但赤字率穩(wěn)定在2.1%，體現(xiàn)了財(cái)政政策的連續(xù)性；貨幣政策要保持松緊適度，促進(jìn)社會(huì)總供求基本平衡，營(yíng)造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境。加強(qiáng)宏觀審慎管理，引導(dǎo)貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模適度增長(zhǎng)。今年廣義貨幣M2預(yù)期增長(zhǎng)13%左右。
在民生證券研究院副院長(zhǎng)管清友(微博)看來(lái)，M2目標(biāo)連續(xù)兩年定在13%，貨幣政策延續(xù)穩(wěn)健基調(diào)。他認(rèn)為，宏觀管理思路已經(jīng)從“挖坑放水”向“開(kāi)渠引水”轉(zhuǎn)變，近期的正回購(gòu)并不代表政策轉(zhuǎn)向緊，前期的逆回購(gòu)也不代表政策轉(zhuǎn)向松，核心邏輯是保持政策定力，不放水、不刺激，“保持松緊適度”。
對(duì)于2014年的貨幣政策，央行也已多次表態(tài)，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，堅(jiān)持“總量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的取向，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
“我們對(duì)2014年繼續(xù)采取'穩(wěn)健’貨幣政策的解讀是，政策利率和存款準(zhǔn)備金率仍將保持不變。”摩根大通中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱海斌認(rèn)為，但是從2013年下半年開(kāi)始的信貸增速放緩的現(xiàn)象將在2014年繼續(xù)。
“央行在2014年采取的策略可能和2013年差不多?！泵裆y行金融市場(chǎng)部首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李志強(qiáng)也對(duì)本報(bào)表示，2014年，社會(huì)融資規(guī)模還會(huì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，這個(gè)基礎(chǔ)沒(méi)有變化。
在營(yíng)造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境的同時(shí)，金融改革的強(qiáng)度在2014年亦將增大。
談到2014年重點(diǎn)工作時(shí)，李克強(qiáng)表示要深化金融改革，繼續(xù)推進(jìn)利率市場(chǎng)化，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)利率自主定價(jià)權(quán)，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，擴(kuò)大匯率雙向浮動(dòng)區(qū)間，推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。
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