??? 11月26日，財政部公布了各地申報新能源汽車推廣應(yīng)用方案的審核評估名單，確認(rèn)28個城市或區(qū)域?yàn)榈谝慌履茉雌囃茝V應(yīng)用城市。

??? “申報時間很緊，從9月17日四部委發(fā)文，到10月15日提交申報材料，時間不到一個月，期間還有中秋節(jié)和國慶節(jié)兩個節(jié)假日，所以很多地方政府報得很匆忙，但都很積極?！币晃粎⑴c該項(xiàng)目申報的地方政府官員告訴記者。

??? 新能源汽車推廣對政府補(bǔ)貼依賴性強(qiáng)，按照2010年發(fā)布的新能源汽車推廣政策，試點(diǎn)期限為兩年，去年年底政策截止。直到今年9月17日，工信部、財政部、科技部、國家發(fā)展改革委發(fā)布了新一輪新能源汽車推廣政策，地方政府開始申報試點(diǎn)。

??? 一些城市未能納入第一批試點(diǎn)名單，立即組織第二批試點(diǎn)城市申報。“國家試點(diǎn)政策針對前幾年的經(jīng)驗(yàn)，有針對性地在提高地方政府的積極性，強(qiáng)制性破除地方保護(hù)主義有硬性規(guī)定，所以預(yù)期也比以前高，誰先上誰就在產(chǎn)業(yè)上占先機(jī)。”上述地方官員稱。

從“十城千輛”到“25城25萬輛”

??? 2009年，科技部、財政部、發(fā)改委、工業(yè)和信息化部四部委共同發(fā)布“十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程”，計劃通過提供財政補(bǔ)貼，在三年內(nèi)每年發(fā)展10個城市，每個城市推出1000輛新能源汽車開展示范運(yùn)行。

??? “十城千輛”主要涉及各個試點(diǎn)城市的公交、出租、公務(wù)、市政、郵政等領(lǐng)域，2010年6月，四部委又設(shè)立五個試點(diǎn)城市，推行私人購買新能源汽車的補(bǔ)貼政策，其后推廣至25個城市。

??? “十城千輛”的最初量化目標(biāo)是，到2012年使全國新能源汽車的運(yùn)營規(guī)模占到汽車市場份額的10%。更加具體的目標(biāo)出現(xiàn)在2012年國家發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》，要求到2015年純電動汽車和插電式混合動力汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷量達(dá)到50萬輛，2020年時超過500萬輛。

??? 不過實(shí)施效果之差，遠(yuǎn)超出政策預(yù)想。到政策截止的2012年12月，北京、上海、深圳等25個試點(diǎn)城市共示范推廣各類節(jié)能與新能源汽車2.74萬輛。其中，公共服務(wù)領(lǐng)域2.3萬輛，私人領(lǐng)域0.44萬輛。2012年我國新能源汽車生產(chǎn)12552輛，銷售新能源汽車12791輛。

??? 這個牽動全國25個城市的新能源汽車市場培育政策在實(shí)際操作過程中，出現(xiàn)了政策制定者始料不及的冷清局面。政策層面至少有兩個原因阻礙了新能源汽車的規(guī)?；撼潆娫O(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢；地方政府采取對當(dāng)?shù)仄放频谋Ｗo(hù)主義，排斥外地品牌。

??? 比亞迪在2008年后陸續(xù)推出插電式混合動力F3DM和純電動大巴K9、轎車e6，但在實(shí)際市場推廣過程中不得不面對尷尬形勢，除了比亞迪總部深圳和工廠所在地西安和長沙，比亞迪新能源汽車幾乎無法打入其它城市。

??? 比亞迪總裁王傳福曾私下倒苦水：“地方保護(hù)主義是制約新能源汽車推廣的最大障礙，除了深圳，比亞迪新能源車連周邊城市都進(jìn)不去?！?012年，比亞迪開始在全國各地建立電動車生產(chǎn)工廠，以換取K9進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?。比亞迪曲線救國的邏輯是，大巴生產(chǎn)線投入并不大，當(dāng)?shù)厥袌鐾耆鼙ＷC利潤。

??? “地方保護(hù)主義只有國家通過硬性規(guī)定來拆除，因?yàn)榘l(fā)展程度和地方細(xì)則的差別，地方政府之間無法緩和矛盾。比如推廣做得好、補(bǔ)貼力度大的市，會更加強(qiáng)調(diào)對當(dāng)?shù)仄放频谋Ｗo(hù)?！鄙钲谝晃徽嚓P(guān)人士稱。

六項(xiàng)措施招招見血

??? 9月17日，新能源汽車企業(yè)終于等來了國家發(fā)布新一輪的扶持政策，四部委發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，政策期限為2013年至2015年。

??? 財政部參與上述政策制訂的人士稱，政策制訂充分總結(jié)了上一輪試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，而且考慮到了當(dāng)前能源和環(huán)境形勢，在多個方面進(jìn)行了調(diào)整。

??? 新政至少在三個方面提出了硬性規(guī)定破除頑疾：和地方政府“約法三章”，有限度地放開當(dāng)?shù)厥袌?把環(huán)境問題較為嚴(yán)重地區(qū)納入試點(diǎn)，提高地方政府積極性;硬性考核難度目標(biāo)，強(qiáng)迫各地完成既定任務(wù)。

??? 各地在上報材料中，必須注明：當(dāng)?shù)赝茝V應(yīng)用的車輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%，不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購?fù)獾仄放栖囕v;中央財政將補(bǔ)貼資金撥付給新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行按季預(yù)撥，年度清算。

??? “破除地方保護(hù)主義的政策對企業(yè)的新能源汽車推廣最有利，一是將市場的30%留給外地品牌，二是地方政府不可能再截留國家補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金能順利到達(dá)企業(yè)?！币患倚履茉雌嚻髽I(yè)的內(nèi)部人士稱。

??? 針對有些城市在上一輪獲得試點(diǎn)資格后，在實(shí)際推進(jìn)過程中并不積極，原因是新能源汽車推廣短期內(nèi)并不能在稅收等經(jīng)濟(jì)層面刺激主政者。政策設(shè)計者有意尋找具有推廣新能源汽車內(nèi)生動力的城市，認(rèn)為環(huán)境污染較為嚴(yán)重的城市和區(qū)域動力也更大。

??? 在申報城市和區(qū)域中，出現(xiàn)了城市群聯(lián)合申報獲得批準(zhǔn)的現(xiàn)象，京津冀、長三角、珠三角等細(xì)顆粒物治理任務(wù)較重的區(qū)域都被納入其中。

??? 在2010年最初的五個私人購買新能源汽車試點(diǎn)城市中，長春推廣數(shù)量最少，未能繼續(xù)進(jìn)入2013新政的第一批試點(diǎn)城市名單。為了避免進(jìn)入試點(diǎn)城市無所作為，新政規(guī)定相關(guān)城市須接受年度考核評估，未能完成年度推廣目標(biāo)的將予以淘汰。

??? 國家相關(guān)政策也因此規(guī)定，按照城市規(guī)模大小，地方政府在申報時有最低推廣目標(biāo)下限，不設(shè)上限。規(guī)定特大型城市或重點(diǎn)區(qū)域新能源汽車?yán)塾嬐茝V量不低于10000輛，其他城市或區(qū)域累計推廣量不低于5000輛。根據(jù)各地上報推廣目標(biāo)，未來兩年試點(diǎn)城市將推廣近25萬輛新能源汽車。

??? 新政還規(guī)定，政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域車輛采購要向新能源汽車傾斜，新增或更新的公務(wù)、環(huán)衛(wèi)車輛中新能源汽車比例不低于30%。



前期商業(yè)化看好租賃

??? 9月17日國家四部委發(fā)文后，深圳市相關(guān)部門立即開始著手準(zhǔn)備申報材料。不過因?yàn)橐s在10月15日前上交，申報材料準(zhǔn)備得很匆忙。

??? “獲批后，我們又對地方細(xì)則進(jìn)行了研究、補(bǔ)充，因?yàn)楫?dāng)初申報時間太緊，細(xì)則還沒有通過市常委會議討論，所以很多內(nèi)容還不便對外發(fā)布?！鄙钲谙嚓P(guān)政府官員說。

??? 在各地方政府中，深圳和北京是熱情最高的兩個市，上報的推廣目標(biāo)也最高，為3.5萬輛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同級別城市上海和廣州的10000輛?！笆菑V州和上海報得太低了，深圳是按2015年完成4萬輛的目標(biāo)去申報的?！鄙鲜錾钲诠賳T說。

??? 事實(shí)上，深圳和北京在上一輪試點(diǎn)中，雖然推廣成績排名相對靠前，但絕對量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期目標(biāo)。深圳和北京截止到今年上半年，推廣兩年多的成績分別為5640輛和3388輛。

??? 北京曾確定2012年新能源汽車保有量將達(dá)到3萬輛，2017年新能源汽車規(guī)模將達(dá)到19.5萬輛;深圳也規(guī)劃到2015年新能源汽車保有量將達(dá)4萬輛，其中新能源公交車7000輛，電動出租車3000輛，私家車3萬輛。上述官員承認(rèn)，“對于上一輪試點(diǎn)成績，確實(shí)有批評的聲音?！?br />
??? 不過新能源汽車產(chǎn)業(yè)對地方政府的誘惑，使其愿意承受推廣量化壓力。深圳發(fā)布產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，到2015年新能源產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)2500億元 ,新能源汽車產(chǎn)能達(dá)到20萬輛;北京也推行“綠色北京”戰(zhàn)略，計劃到2015年北京節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5000億元，占全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的10%以上，增加值占全市GDP的比重達(dá)到4%左右。

??? 為了拓展推廣商業(yè)模式，北京開始嘗試新能源汽車分時租賃模式。深圳借鑒北京模式，有北京市政府官員透露，在新細(xì)則中制訂了支持整車租賃、分時租賃等相關(guān)內(nèi)容，讓新能源汽車“更接地氣”。這一措施得到了比亞迪、華晨寶馬等廠商的響應(yīng)?！白赓U的市場非常巨大，進(jìn)入租賃領(lǐng)域不僅可以提高銷量，而且也可以讓更多人能體驗(yàn)到新能源汽車?！?比亞迪副總經(jīng)理李云飛認(rèn)為。

??? “補(bǔ)貼方面，深圳希望能按國家補(bǔ)貼的1:1來補(bǔ)貼，其次推廣模式也會調(diào)整，通過模式的變化把各方面的積極性都調(diào)動起來，公交和私人購買都會有新的模式?！鄙鲜錾钲诠賳T稱細(xì)則最快半個月內(nèi)可以推出。