昨日（4月10日），國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，進(jìn)一步擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)。自8月1日起，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)，適當(dāng)擴(kuò)大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入試點(diǎn)，擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入營(yíng)改增。

中央財(cái)大財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞(微博)》記者，增值稅具有更好的經(jīng)濟(jì)中性特征。從制度上解決營(yíng)業(yè)稅制下“道道征收，全額征稅”的重復(fù)征稅問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)增值稅稅制下的“環(huán)環(huán)征收、層層抵扣”，稅制更科學(xué)、更合理、更符合國(guó)際慣例。

營(yíng)改增試點(diǎn)推向全國(guó)

營(yíng)改增擴(kuò)圍早已成共識(shí)，但時(shí)間表和路線圖一直不夠明晰，此次會(huì)議明確，8月1日起，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增在全國(guó)推開(kāi)。

會(huì)議指出，去年1月啟動(dòng)試點(diǎn)以來(lái)，有關(guān)地區(qū)和部門精心組織實(shí)施，改革成效逐步顯現(xiàn)。中小規(guī)模納稅人稅收負(fù)擔(dān)得到減輕，促進(jìn)了中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展。稅制得到簡(jiǎn)化和規(guī)范，有利于解決稅制不統(tǒng)一和重復(fù)征稅問(wèn)題。

中央財(cái)大稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院參事劉桓曾多次向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，營(yíng)改增實(shí)施范圍越大，所產(chǎn)生的矛盾就越小。此前只上海試點(diǎn)而別的地方?jīng)]有實(shí)行，企業(yè)的增值稅抵扣就不完全。比如，上海的一家運(yùn)輸公司經(jīng)營(yíng)跨省運(yùn)輸業(yè)務(wù)，而別的省份的路橋部門沒(méi)有實(shí)行增值稅改革，他們所提供的路橋收費(fèi)的發(fā)票就不能抵扣。

資料顯示，2012年?duì)I改增試點(diǎn)地區(qū)共為企業(yè)直接減稅426.3億元，減稅面超過(guò)90%。其中，以中小企業(yè)為主體的小規(guī)模納稅人減稅幅度達(dá)40%。據(jù)測(cè)算，全部試點(diǎn)地區(qū)2013年企業(yè)將減輕負(fù)擔(dān)約1200億元。

兩大行業(yè)擇機(jī)納入

此次會(huì)議不僅給出了營(yíng)改增擴(kuò)圍的時(shí)間表，而且明確擴(kuò)大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入試點(diǎn)。

會(huì)議還明確，擴(kuò)大行業(yè)試點(diǎn)擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)。力爭(zhēng)“十二五”期間全面完成營(yíng)改增改革。通過(guò)實(shí)行營(yíng)改增，激發(fā)企業(yè)活力，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷擴(kuò)大就業(yè)，增加居民收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君告訴記者，將上述兩個(gè)行業(yè)擇機(jī)納入營(yíng)改增試點(diǎn)，主要是考慮到這兩個(gè)行業(yè)每年?duì)I業(yè)額相對(duì)較大，而且在涉及增值稅的抵扣環(huán)節(jié)計(jì)算等方面時(shí)不那么困難。

一位接近國(guó)稅總局的專家也向記者表示，去年，財(cái)政部下發(fā)文件將鐵路企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅下劃地方，也是為鐵路運(yùn)輸業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)做好了前期準(zhǔn)備。而郵電通信業(yè)由于涉及的企業(yè)數(shù)比較少，而且基本上都是央企，有利于營(yíng)改增試點(diǎn)工作。

兩個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的服務(wù)行業(yè)即將進(jìn)入營(yíng)改增試點(diǎn)，效果如何也廣被期待。北京物資學(xué)院物流學(xué)院副教授姜旭說(shuō)，與交通運(yùn)輸行業(yè)一樣，將鐵路運(yùn)輸也納入營(yíng)改增范疇，實(shí)際上是推動(dòng)鐵路融入服務(wù)業(yè)的具體體現(xiàn)，不但可以降低物流成本，還能夠推動(dòng)大交通一體化，縮短城市之間的差距，意義深遠(yuǎn)。

但就兩大行業(yè)何時(shí)正式開(kāi)始試點(diǎn)，還沒(méi)有定數(shù)。可以佐證的是，去年建筑安裝業(yè)曾被提及要納入試點(diǎn)，但據(jù)了解，由于在抵扣以及稅負(fù)問(wèn)題上難以協(xié)調(diào)，最終被暫時(shí)擱置。

央地財(cái)權(quán)事權(quán)需匹配

營(yíng)改增擴(kuò)圍牽動(dòng)著財(cái)稅體制改革的重要神經(jīng)。

此次會(huì)議表示，隨著營(yíng)改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，要推動(dòng)進(jìn)一步完善增值稅制度，加強(qiáng)增值稅專用發(fā)票管理，研究合理調(diào)整增值稅分成比例，理順中央與地方分配關(guān)系。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)營(yíng)業(yè)稅、增值稅、消費(fèi)稅在稅收中所占的比例，分別為15.6%、26.2%、13.5%，其中營(yíng)業(yè)稅收入為15747.53億元，增值稅收入為26415.69億元。

我國(guó)增值稅中央和地方按75∶25的比例分成，營(yíng)業(yè)稅全歸地方。隨著營(yíng)改增試點(diǎn)的逐步擴(kuò)大，按目前稅制，其四分之三的稅收將歸中央財(cái)政。目前試點(diǎn)期間稅制轉(zhuǎn)換后的所得仍全部歸地方，但這只是過(guò)渡安排。

王雍君認(rèn)為，擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)范圍的同時(shí)，為避免地方財(cái)政缺乏支持性稅源，可以預(yù)見(jiàn)的配套制度包括加大中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，或提高地方政府對(duì)增值稅的分享比例。

專家表示，調(diào)整分成比例不僅要做到稅種之間平衡，更要維持中央和地方稅收比例實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)、事權(quán)相匹配。