如果長(zhǎng)期執(zhí)行普惠新能源汽車的補(bǔ)貼政策,極易使企業(yè)患上政策依賴癥、軟骨病,缺乏技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)的動(dòng)力和壓力,還極易導(dǎo)致行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)。新能源汽車能否跑得遠(yuǎn)、跑得穩(wěn),關(guān)鍵還是要看企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)的接受度。只有根據(jù)市場(chǎng)變化,使補(bǔ)貼金額與產(chǎn)品技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量掛鉤,強(qiáng)化補(bǔ)貼政策對(duì)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的正向激勵(lì)作用,才有可能使具有實(shí)力的企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品脫穎而出

       經(jīng)歷了4個(gè)月的過(guò)渡期之后,新能源車補(bǔ)貼新政近日正式實(shí)施。按照新的政策,進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的車型,在續(xù)航里程、百公里能耗,以及各方面綜合指標(biāo)上,都提出了更高更嚴(yán)的要求。無(wú)疑,此次新能源汽車補(bǔ)貼政策的“動(dòng)態(tài)調(diào)整”對(duì)于倒逼企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力,推出更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品有著積極意義。

       我國(guó)是最早啟動(dòng)新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略和財(cái)政補(bǔ)貼,以發(fā)展新能源汽車的國(guó)家之一。從2009年開始新能源汽車示范推廣以來(lái),財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門不斷創(chuàng)新思路、完善政策,出臺(tái)了財(cái)政補(bǔ)貼、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)、政府采購(gòu)等多項(xiàng)支持政策,涵蓋了研發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)、運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié),形成了一整套支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。在這一政策體系的引導(dǎo)和支撐下,我國(guó)已經(jīng)成為全球最大的新能源汽車生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó),在新能源汽車產(chǎn)業(yè)已形成了一定領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

       不過(guò),財(cái)政補(bǔ)貼政策的實(shí)施也帶來(lái)了一些新問(wèn)題。一方面,隨著新能源汽車產(chǎn)銷基數(shù)增大,中央和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。統(tǒng)計(jì)顯示,截止到2017年底,國(guó)家和地方財(cái)政補(bǔ)貼已超過(guò)千億元。另一方面,部分企業(yè)對(duì)補(bǔ)貼政策過(guò)度依賴,產(chǎn)品創(chuàng)新乏力。有少數(shù)企業(yè)通過(guò)發(fā)布虛假推廣數(shù)量信息等手段騙取財(cái)政補(bǔ)貼,對(duì)新能源汽車行業(yè)造成了惡劣影響。

       應(yīng)該說(shuō),財(cái)政的普惠政策對(duì)于早期培育新能源汽車市場(chǎng)是行之有效的,也是國(guó)際通行做法。當(dāng)前,主要發(fā)達(dá)國(guó)家都已將新能源汽車上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度,分別從財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方面,在企業(yè)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品銷售以及消費(fèi)者使用等環(huán)節(jié)制定了相應(yīng)扶持措施。比如,美國(guó)政府就制定了對(duì)包括特斯拉在內(nèi)的整車企業(yè)和先進(jìn)動(dòng)力電池及材料制造商財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策,德國(guó)政府承諾提供12億歐元的補(bǔ)貼資金以促進(jìn)新能源汽車發(fā)展。

       問(wèn)題在于,技術(shù)創(chuàng)新仍是我國(guó)新能源汽車企業(yè)的短板,尤其是動(dòng)力電池至今未取得革命性突破,制約著新能源汽車發(fā)展壯大。如果長(zhǎng)期執(zhí)行普惠新能源汽車的補(bǔ)貼政策,極易使企業(yè)患上政策依賴癥、軟骨病,缺乏技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)的動(dòng)力和壓力,還極易導(dǎo)致行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè),形成產(chǎn)能過(guò)剩。

       由于汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模大,對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、稅收以及就業(yè)的帶動(dòng)能力強(qiáng),此前多年,一些地方無(wú)論是否具有資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),都在千方百計(jì)搶抓新能源汽車“風(fēng)口”,快馬加鞭上項(xiàng)目。根據(jù)國(guó)家關(guān)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,到2020年,國(guó)內(nèi)新能源車年產(chǎn)銷將達(dá)200萬(wàn)輛。然而,中國(guó)流通協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)卻顯示,僅2015年至2017年6月底,國(guó)內(nèi)已落地的新能源整車項(xiàng)目就超過(guò)了200個(gè),相關(guān)投資額達(dá)1萬(wàn)億元以上,各類車企已經(jīng)公開的新能源汽車產(chǎn)能規(guī)劃則超過(guò)2000萬(wàn)輛。這組數(shù)字引發(fā)了人們對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)“會(huì)不會(huì)像光伏產(chǎn)業(yè)一樣過(guò)剩”的擔(dān)憂,的確需要警惕。

       新能源汽車能否跑得遠(yuǎn)、跑得穩(wěn),關(guān)鍵還是要看企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)的接受度,核心是供給側(cè)能否為消費(fèi)者推出物美價(jià)廉的產(chǎn)品和超預(yù)期的服務(wù)。因此,只有根據(jù)市場(chǎng)變化,通過(guò)提高推薦車型目錄技術(shù)門檻,建立目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,使補(bǔ)貼金額與產(chǎn)品技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量掛鉤,強(qiáng)化補(bǔ)貼政策對(duì)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的正向激勵(lì)作用,才有可能優(yōu)勝劣汰,使具有實(shí)力的企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品脫穎而出,真正為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦能。