借鑒加州政策，完善中國特色的新能源汽車積分機制
加州是企業(yè)平均燃耗經(jīng)濟標準(CAFE)和零排放汽車政策并行，因為CAFE是建立在現(xiàn)有的先進技術(shù)逐步改進能耗的政策，而零排放車政策是技術(shù)促進政策，是獎勵敢于冒險者和技術(shù)創(chuàng)新的政策。兩個政策前后呼應(yīng)、互補。加州零排放車政策的特殊性在于通過零排放這個性能標準與銷售數(shù)量的結(jié)合，來推動先進技術(shù)汽車的商業(yè)化。目標在于：1)通過大批量生產(chǎn)來克服新技術(shù)推廣的成本障礙和避免大家都想搭便車而無先行者的僵局;2)為所需的基礎(chǔ)設(shè)施投資提供了一定的確定性。
國內(nèi)新能源汽車積分政策的特點是：一方面積分不能存儲和接轉(zhuǎn)，二是新能源汽車的積分和油耗標準的積分混在一起。但是，零排放汽車積分首先是為幫助車企滿足零排放車法案的最低標準，而不是為了滿足企業(yè)平均燃油經(jīng)濟性等其他要求。因此，基于加州零排放汽車政策及效果評估，為中國新能源汽車積分政策制定及實施提供經(jīng)驗和建議。
第一，政策應(yīng)盡量簡單、透明和可執(zhí)行。自2018年起，加州零排放汽車法案重新設(shè)定了“積分基于里程”的簡化方案，即只采用電池動力、燃料電池動力和混合動力電動汽車三種技術(shù)標準，簡明清楚地把政府、公眾和電動車生態(tài)系統(tǒng)里其它利益相關(guān)者所期待的信息，清晰地傳遞給每個汽車制造商、基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)商及其它機構(gòu)。
第二，各部委間可制定通用的新能源車發(fā)展要求和其他政策，每個政策有各自獨特的使命和目標。當政策相互交叉的情況下，各個機構(gòu)可以相互協(xié)作，但職能與職責應(yīng)始終堅定明確，并與各項目標保持一致。對同時依靠電力和傳統(tǒng)燃料發(fā)動機的汽車而言，精準計算實際的電動車里程時要考慮諸多因素。零排放汽車積分和企業(yè)平均燃油經(jīng)濟性，兩個積分不具備可比性，堅持盡量少地將兩個項目的積分關(guān)聯(lián)起來。
第三，必須明確指定并設(shè)立執(zhí)行新法規(guī)的法律權(quán)威。政府機構(gòu)應(yīng)具備對所有車企進行檢驗并全面執(zhí)行新標準的能力(包括罰款、停產(chǎn)和取消生產(chǎn)資質(zhì))。
第四，堅決支持最大限度地限制新能源汽車積分對企業(yè)平均燃油經(jīng)濟性合規(guī)的貢獻。評估新能源積分在企業(yè)平均燃油經(jīng)濟性方面的價值無疑會推動中國新能源汽車的生產(chǎn)。
第五，在中期有調(diào)整機會的情況下，政府通過提案后采用正式審閱流程大有裨益。建議有關(guān)部門每兩年對政策進行定期的有多方參與的例行審查，并對新能源汽車積分政策做相應(yīng)的上下調(diào)節(jié)，包括對新能源汽車年產(chǎn)量和各種折算的調(diào)節(jié)。
為了進一步鞏固領(lǐng)先優(yōu)勢，加州將通過加州大學(xué)戴維斯分校中美新能源汽車政策實驗室成立新的工作組，擴大同中國零排放汽車和動力電池企業(yè)的合作。實驗室由加州大學(xué)戴維斯分校和中國汽車技術(shù)研究中心于2014年聯(lián)合成立，雙方在零排放技術(shù)和政策研究方面處于行業(yè)領(lǐng)先地位。
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