新能源汽車騙補(bǔ)現(xiàn)象在輿論中持續(xù)升溫，3月21日，工信部部長(zhǎng)苗圩談到新能源汽車騙補(bǔ)問(wèn)題時(shí)表示，工信部確實(shí)有發(fā)現(xiàn)少部分企業(yè)在局部地區(qū)有騙補(bǔ)行為，但不是大面積的事件，也沒(méi)有傳言中“7萬(wàn)輛到9萬(wàn)輛騙補(bǔ)”的如此規(guī)模。
但這還無(wú)法讓新能源汽車產(chǎn)業(yè)吃下定心丸。在多位專家及業(yè)內(nèi)人士的描述中，6-8米純電動(dòng)客車(以中巴車為主)、電動(dòng)物流車因補(bǔ)貼方式過(guò)于簡(jiǎn)單粗暴，成為“騙補(bǔ)”重災(zāi)區(qū)。由于“騙補(bǔ)”核查正在進(jìn)行中，電動(dòng)物流車進(jìn)入推薦目錄的技術(shù)條款修訂，這兩塊細(xì)分領(lǐng)域在今年前兩月的產(chǎn)銷量下滑非常明顯，技術(shù)品質(zhì)、實(shí)際運(yùn)行狀況等方面的諸多隱憂也逐一浮出水面。
6-8米純電動(dòng)客車大幅下滑
2013-2015年的新能源客車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)僅按車身長(zhǎng)度劃分，大部分6-8米純電動(dòng)客車按中央+地方兩級(jí)1：1的補(bǔ)貼算下來(lái)可以拿到60萬(wàn)元，覆蓋甚至超過(guò)整車成本。過(guò)高的補(bǔ)貼引發(fā)企業(yè)競(jìng)相追逐，紛紛加大對(duì)6-8米純電動(dòng)客車產(chǎn)品的產(chǎn)能投放，產(chǎn)量數(shù)據(jù)也如同過(guò)山車，從 2014 年的4575 輛暴增至2015年的6.6萬(wàn)輛。
一派繁華的市場(chǎng)表象下，體現(xiàn)出的是政策驅(qū)動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市場(chǎng)力，而且驅(qū)動(dòng)的效果不盡人意。很快，2016年執(zhí)行新的補(bǔ)貼政策后，6-8米電動(dòng)客車1月產(chǎn)量縮減至1684輛，2月繼續(xù)縮水，僅有773輛。
純電動(dòng)客車產(chǎn)量
其他新能源客車同樣存在問(wèn)題，電動(dòng)車輛國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室副主任林程表示，“我們接觸到很多新能源客車廠，大批接受融資租賃的訂單，一租就是2000臺(tái)，10萬(wàn)元甚至2萬(wàn)元就可以買100萬(wàn)的車回去，這個(gè)車可以不要了，直接抵給銀行就行。新能源汽車補(bǔ)貼政策出臺(tái)的初衷是好的，力度也非常大，效果上確實(shí)把規(guī)模做大了，但也導(dǎo)致企業(yè)奔著補(bǔ)貼去推廣新能源汽車，沒(méi)有起到鼓勵(lì)先進(jìn)的作用。”
中國(guó)工程院院士楊裕生在參加第一電動(dòng)網(wǎng)沙龍時(shí)提及，由于補(bǔ)貼過(guò)多，新能源汽車存在價(jià)格虛高的問(wèn)題。楊裕生直言，“像上海，12米電動(dòng)公交車售價(jià)160萬(wàn)，過(guò)了兩個(gè)月再去看是190萬(wàn)，后來(lái)220萬(wàn)，到世博會(huì)開(kāi)始的時(shí)候高達(dá)260萬(wàn)一輛，因?yàn)槭钦a(bǔ)貼買單，汽車廠沒(méi)有任何顧慮的提高價(jià)格，這已經(jīng)這不是正常的市場(chǎng)。”
由此看來(lái)，騙補(bǔ)的界限變得模糊而難以區(qū)分。除了夸大產(chǎn)銷數(shù)據(jù)，虛裝電池等違規(guī)行為，企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)有的補(bǔ)貼規(guī)則，抬高售價(jià)，生產(chǎn)銷售車輛后，車輛品質(zhì)、實(shí)際投入運(yùn)營(yíng)的情況卻無(wú)法保障。補(bǔ)貼的錢花出去了，卻沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的推廣效果。
電動(dòng)物流車面臨技術(shù)嚴(yán)關(guān)
被業(yè)內(nèi)普遍看好的電動(dòng)物流車領(lǐng)域也隱憂重重，新能源專用車是按電池容量進(jìn)行補(bǔ)貼，2013-2015年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)補(bǔ)貼2000元，每輛車補(bǔ)貼總額不超過(guò)15萬(wàn)元。照此折算，最高補(bǔ)貼75度電。但就一輛電動(dòng)物流車來(lái)說(shuō)，如果裝上60度電，背負(fù)近800kg的重量，已經(jīng)沒(méi)有載重的余地。
受騙補(bǔ)調(diào)查風(fēng)波影響，以及2016年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化對(duì)類別及性能的要求，原本火爆的電動(dòng)物流車市場(chǎng)，今年前兩月也遭遇霜凍。從去年年底23581輛的產(chǎn)量高峰跌至1月的409輛，縮水超過(guò)90%，2月產(chǎn)量進(jìn)一步下跌，僅189輛。去年產(chǎn)量排名靠前的車企，北汽、國(guó)宏、福建新龍馬、瑞馳等今年前兩月都暫時(shí)沒(méi)有生產(chǎn)電動(dòng)物流車。
值得注意的是，工信部新版《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》已經(jīng)發(fā)布了兩批，包括新能源乘用車和客車在內(nèi)，共有466款車型進(jìn)入此次目錄，但目前還沒(méi)有一款純電動(dòng)專用車在內(nèi)。主要原因是新目錄申報(bào)對(duì)新能源專用車、貨車提出了兩項(xiàng)新的技術(shù)要求，包括動(dòng)力電池系統(tǒng)總質(zhì)量占比及能量消耗量。
據(jù)第一電動(dòng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，在此前公布的6批免購(gòu)置稅目錄中，共涵蓋362款純電動(dòng)專用車，其中運(yùn)輸類專用車達(dá)219款，作業(yè)類專用車達(dá)143款。其中，單就“噸百公里耗電量在10kwh以下”這一項(xiàng)要求就排除前六批目錄中超過(guò)290多個(gè)車型。而對(duì)應(yīng)滿足新能源專用車、貨車推薦車型技術(shù)要求的車型僅36款，達(dá)標(biāo)率僅10%。其中作業(yè)類專用車車型僅21款，運(yùn)輸類專用車15款。新要求的實(shí)施必然促使專用車車企逐步提升各自技術(shù)，有效遏制部分車企為提高續(xù)駛里程純粹依賴增加電池?cái)?shù)量的現(xiàn)象，也一定程度上阻止車企騙補(bǔ)行為。
多家物流車企業(yè)對(duì)第一電動(dòng)網(wǎng)記者表示，該項(xiàng)技術(shù)要求的出臺(tái)比較突然，2015年12月才發(fā)布，留給企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品的時(shí)間很短，沒(méi)有趕上前兩批目錄發(fā)布。目前各家都在抓緊做產(chǎn)品性能調(diào)整及檢測(cè)申報(bào)工作，預(yù)計(jì)在4月將有電動(dòng)物流車產(chǎn)品目錄發(fā)布。
清華大學(xué)教授陳全世在接受第一電動(dòng)網(wǎng)記者采訪時(shí)評(píng)價(jià)道，國(guó)家對(duì)新能源專用車提出技術(shù)要求非常必要，動(dòng)力電池系統(tǒng)總質(zhì)量占比及能量消耗量?jī)身?xiàng)指標(biāo)的提出也很合理，對(duì)規(guī)范新能源專用車的生產(chǎn)，提高技術(shù)水平有促進(jìn)意義。
政策將調(diào)整
中國(guó)新能源汽車盡管發(fā)展快速，但是在政策設(shè)計(jì)和推廣實(shí)際成效上還有非常多值得商榷的地方。騙補(bǔ)問(wèn)題的暴露，也引發(fā)政府高度重視，并著手進(jìn)行清查和政策調(diào)整。
3月11日，工信部官網(wǎng)發(fā)布了《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，通知表示，工信部將建立汽車生產(chǎn)企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)和違法違規(guī)企業(yè)黑名單庫(kù)，違法違規(guī)失信等汽車生產(chǎn)企業(yè)將會(huì)被工信部列入黑名單。具體舉措還包括：1、推行企業(yè)誠(chéng)信自律承諾制度2、加強(qiáng)生產(chǎn)一致性管理3、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車出廠合格證管理4、發(fā)揮地方政府和行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管作用5、健全汽車生產(chǎn)企業(yè)失信和違法違規(guī)懲戒機(jī)制。
工信部近期組織業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行研討，為修訂2016-2020年補(bǔ)貼辦法收集意見(jiàn)，并已初步形成調(diào)整草案。
整體來(lái)看，中國(guó)新能源汽車的發(fā)展需要走向市場(chǎng)化，一次性補(bǔ)貼或者按單一指標(biāo)補(bǔ)貼的方式均不可取。政策制定的程序和方式必須改變，除了公正、透明等基本原則，還應(yīng)該引入新的機(jī)制，例如公開(kāi)征求意見(jiàn)、政策評(píng)估、政策實(shí)施指標(biāo)體系的建立等。完整的指標(biāo)體系可以規(guī)范政策評(píng)估，乃至政策實(shí)施過(guò)程，一旦偏離了這個(gè)指標(biāo)體系就可以馬上進(jìn)行糾偏。監(jiān)管方面更要加快完善，將新能源汽車推廣運(yùn)行真正落到實(shí)處。
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