“新能源汽車產業(yè)又一重大利好!尤其是對動力電池企業(yè)將根據銷售電池的性能和銷售量，通過以獎代補的方式予以補貼……”2月24日，國務院總理李克強在其主持召開的國務院常務會議上，確定了進一步支持新能源汽車產業(yè)的五項措施，其中之一便是要“加快實現動力電池革命性突破”，對此，李克強表示，要“推動組建協同攻關、開放共享的動力電池創(chuàng)新平臺，在關鍵材料、電池系統(tǒng)等共性、基礎技術研發(fā)上集中發(fā)力。中央財政采取以獎代補方式，根據動力電池性能、銷量等指標對企業(yè)給予獎勵。加大對動力電池數字化制造成套裝備的支持”。消息傳出后，國軒高科動力能源股份有限公司總裁方建華在其朋友圈內寫下了這樣一段話。
動力電池以獎代補“糾偏”補貼外流？
全國乘聯會秘書長崔東樹對《第一財經日報》記者表示，與過去的補貼方式相比，此次“以獎代補”對于動力電池行業(yè)來說確實是一個利好。按照此前執(zhí)行的補貼政策，政府補貼的著力點主要是在整車上，但是崔東樹認為，發(fā)展新能源汽車的核心點是要推動核心零部件水平的提升，比如動力電池，此前的補貼政策對于動力電池的促進有限。在他看來，此前的補貼通過整車轉到電池行業(yè)，在一定程度上會造成補貼的外流，政策的紅利被韓企等外資企業(yè)蠶食，不利于我們自身動力電池競爭力的打造。“新出來的政策其實是政府在試圖用財政和行政手段調整市場的偏差。”崔東樹認為。
深圳市卓能新能源科技有限公司副總經理黃延中在接受記者采訪時表示，相對以往的補貼政策來說，此次以獎代補為中小電池生產企業(yè)創(chuàng)造了更加公平的市場環(huán)境。據記者了解，在此前補貼直接給予整車的情況下，動力電池生產企業(yè)要想獲得財政支持，一般是要通過創(chuàng)新項目或者科技進步獎勵的方式拿到，而這些方式對于中小企業(yè)來說相對門檻較高。
電樁創(chuàng)始人兼CEO先越認為，此次出臺的五項措施相對之前的補貼措施，更加的精準。以動力電池為例，補貼整車廠商，很難促進動力電池整體的競爭力提升，因為整車和電池生產企業(yè)之間并不能形成一種合力。與此同時，在新的五項措施中，還明確提出“加快充電基礎設施建設。推動落實住宅小區(qū)和黨政機關、企事業(yè)單位、機場景區(qū)及其他社會停車場等建設充電設施的要求，鼓勵地方建立以充電量為基準的獎勵補貼政策，減免充電服務費用”。在先越看來，也是從補到建到補貼到用的很大的轉變，不僅可以降低用戶的使用門檻，同時也可以盡量避免補貼的浪費，保證所補貼的充電樁是“活樁”而非“死樁”。先越認為，政府補貼和支持已經逐漸從整車延伸到零部件上，對于整個產業(yè)鏈的協同發(fā)展大有裨益。
各級財政壓力山大？
雖然從行業(yè)整體上看，新的五項措施的出臺對于促進新能源汽車產業(yè)的發(fā)展，具有一定的推動作用。但包括崔東樹在內的業(yè)內人士也隱隱有所擔憂。按照崔東樹本人以及電動車百人會內部人士此前的測算，即便是在新能源補貼退坡的背景下，整個“十三五”期間，財政要給予新能源行業(yè)的補貼將在3000億元左右。如此巨額的投入無論是對于中央還是地方財政，都是不小的壓力。中國工程院院士楊裕生1月24日在電動車百人會第二屆年會上，明確表示“已經有城市補貼不起了”，他呼吁國家降低“十三五”期間的新能源汽車補貼，將其壓縮至1000億元左右。
崔東樹也認為，在此前“十三五”針對新能源整車的單項補貼中，政府財政都已經感受到了壓力，而此輪針對產業(yè)鏈的補貼一出，會不會讓中央和地方的財政壓力進一步升級，也需思考。
與此同時，在記者看來，之前政府“十三五”規(guī)劃的補貼中，就已經包含了對電池的補貼部分，而眼下，額外針對電池的獎勵政策出來，是不是有所“重復”。
崔東樹也提出疑問，在原有“十三五”補貼之下，再度提出電池補貼，確實是有所疊加，而政府是不是應該從此前的補貼中劃出一部分，用于動力電池的補貼?
先越也表示，此前的財政補貼確實已經讓部分地方政府感受到壓力。他認為，在促進新能源汽車推廣的過程中，政府已經打了無數張狠牌，接下來，可能在方式和方法上將更加靈活。比如在李克強總理的講話中明確提出要“利用中央預算內投資和配電網金融債等支持各地充電設施建設”；在此之前，政府也曾明確表示，要“通過政府與社會資本合作(PPP)等方式培育市場主體，引入社會資本建設運營公共服務領域充電基礎設施、城市公共充電網絡及智能服務平臺”。在先越看來，這些對社會資金的引導可在一定程度上降低政府的壓力。
不過，以上業(yè)內人士也一致認為，上述措施目前依然相對宏觀，至于對市場的影響，還有待進一步的細則出臺。
附：李克強總理關于“確定進一步支持新能源汽車產業(yè)的措施，以結構優(yōu)化推動綠色發(fā)展”的五項措施：
一是加快實現動力電池革命性突破。推動大中小企業(yè)、高校、科研院所等組建協同攻關、開放共享的動力電池創(chuàng)新平臺，在關鍵材料、電池系統(tǒng)等共性、基礎技術研發(fā)上集中發(fā)力。中央財政采取以獎代補方式，根據動力電池性能、銷量等指標對企業(yè)給予獎勵。加大對動力電池數字化制造成套裝備的支持。
二是加快充電基礎設施建設。明確地方政府、業(yè)主、開發(fā)商、物業(yè)和電網企業(yè)等責權利，推動落實住宅小區(qū)和黨政機關、企事業(yè)單位、機場景區(qū)及其他社會停車場等建設充電設施的要求。利用中央預算內投資和配電網專項金融債等支持各地充電設施建設，鼓勵地方建立以充電量為基準的獎勵補貼政策，減免充電服務費用。
三是擴大城市公交、出租車、環(huán)衛(wèi)、物流等領域新能源汽車應用比例。中央國家機關、新能源汽車推廣應用城市的政府部門及公共機構購買新能源汽車占當年配備更新車輛總量的比例，要提高到50%以上。
四是提升新能源汽車整車品質。完善準入標準，加強質量安全監(jiān)管，發(fā)展新能源汽車物聯網，強化生產企業(yè)對新能源汽車的安全監(jiān)控、動態(tài)檢查，建立懲罰性賠償和市場退出等機制。
五是完善財政補貼等扶持政策，督促落實不得對新能源汽車限行限購的要求，破除地方保護，打擊“騙補”行為。建立合理投資回報機制，鼓勵社會資本進入充電設施建設運營、整車租賃、電池回收利用等服務領域。國務院新能源汽車協調機制及其辦公機構要履行好協調職責。
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