“中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)”論壇今天舉行，高朋滿座，共議推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展中的一件大事。受劉昆副部長(zhǎng)委托，對(duì)論壇順利召開(kāi)表示熱烈祝賀！發(fā)展新能源汽車(chē)是推進(jìn)大氣污染治理，加快節(jié)能減排的重大舉措；也是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要抓手。在相關(guān)各方不懈努力下，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，我國(guó)投入運(yùn)行的新能源汽車(chē)已經(jīng)超過(guò)8萬(wàn)輛，其中2014年銷售5.2萬(wàn)輛，比2013年增長(zhǎng)3倍多。一批全新車(chē)型實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量、操控性、安全性明顯改善。電池單體能量密度過(guò)去3年提升了50%。這些成績(jī)是在黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)決策下取得的，是馬凱副總理、萬(wàn)鋼副主席等領(lǐng)導(dǎo)親自關(guān)心推動(dòng)的結(jié)果，也凝聚了陳清泰理事長(zhǎng)和“電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)”各位專家和企業(yè)家的智慧和心血。在我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)從培育到成長(zhǎng)的重要關(guān)口，電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)組織這次論壇不僅必要，而且專題針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)厘清產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展方向，一定能發(fā)揮重要作用。借此機(jī)會(huì)，我就新能源汽車(chē)財(cái)政政策談三點(diǎn)看法，不當(dāng)之處請(qǐng)批評(píng)指正。

 

　　一、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期離不開(kāi)財(cái)政政策的支持

      汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)面廣、消費(fèi)拉動(dòng)大，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)達(dá)的汽車(chē)工業(yè)是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的具體體現(xiàn)。近年來(lái)，很多發(fā)達(dá)國(guó)家已將新能源汽車(chē)上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，從技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品銷售等方面制定了很多強(qiáng)力措施，支持力度逐年加大。金融危機(jī)發(fā)生后，美國(guó)的“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”等戰(zhàn)略正在改寫(xiě)全球工業(yè)和制造業(yè)格局，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是發(fā)展新能源汽車(chē)。從公開(kāi)資料看，在奧巴馬政府的一系列刺激計(jì)劃下，美國(guó)新能源汽車(chē)銷量快速攀升，2014年全年已達(dá)到12萬(wàn)輛。日本、法國(guó)、德國(guó)等汽車(chē)強(qiáng)國(guó)也相繼確定了新能源汽車(chē)發(fā)展戰(zhàn)略?？梢灶A(yù)見(jiàn)，新能源汽車(chē)已經(jīng)成為全球汽車(chē)工業(yè)新一輪競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，群雄并起、逐鹿中原的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)已經(jīng)拉開(kāi)。

 

　　從我國(guó)看，改革開(kāi)放尤其是加入WTO后，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已成為世界最大的汽車(chē)產(chǎn)銷國(guó)，但是產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)的問(wèn)題仍然突出，核心技術(shù)缺失、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的狀況仍然沒(méi)有改變。尤其是近年來(lái)，城市日益嚴(yán)重的大氣污染問(wèn)題也在警示我們必須走一條清潔汽車(chē)發(fā)展之路。值得欣慰的是，我國(guó)較早地啟動(dòng)了新能源汽車(chē)發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是在近幾年的示范推廣政策引導(dǎo)下，自主創(chuàng)新取得長(zhǎng)足進(jìn)展，整車(chē)開(kāi)發(fā)、動(dòng)力電池等關(guān)鍵技術(shù)明顯提升，新能源汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)正在快速形成和壯大，這為下一步產(chǎn)業(yè)發(fā)展和質(zhì)量提升打下了重要基礎(chǔ)，同時(shí)也證明這些政策措施是行之有效的。

 

　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際情況看，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，由于投入高、風(fēng)險(xiǎn)大、消費(fèi)環(huán)境不完善、產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等因素制約，難以完全依靠市場(chǎng)來(lái)發(fā)展壯大，制定稅收、補(bǔ)貼等政策措施既是國(guó)際慣例，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需要。尤其是在我國(guó)當(dāng)前形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，要搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，早謀劃、早準(zhǔn)備，打造既符合WTO規(guī)則，又緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的財(cái)政政策體系。

 

　　二、中央財(cái)政支持新能源汽車(chē)政策框架基本形成

      2009年啟動(dòng)新能源汽車(chē)示范推廣以來(lái)，中央財(cái)政不斷創(chuàng)新思路，完善政策，出臺(tái)了補(bǔ)貼、稅收、政府采購(gòu)等多項(xiàng)措施，涵蓋研發(fā)、消費(fèi)、配套設(shè)施等主要環(huán)節(jié)，形成了一整套支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)近期在我部上報(bào)的相關(guān)材料上批示給予充分肯定。

 

　　一是打出“政策組合拳”，系統(tǒng)支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，于2009年在北京、上海等25個(gè)城市開(kāi)展了節(jié)能與新能源汽車(chē)示范試點(diǎn)，2013年啟動(dòng)了新一輪新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作，特別是2014年先后出臺(tái)了多項(xiàng)制度辦法，包含了購(gòu)置補(bǔ)貼、技術(shù)研發(fā)、稅收優(yōu)惠、充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)、政府采購(gòu)等政策措施，這些政策力度大，涵蓋面廣，效果明顯。在出臺(tái)正面刺激政策的同時(shí)，也注重發(fā)揮稅收等政策工具的調(diào)節(jié)功能，提高成品油消費(fèi)稅稅率，調(diào)整城市公交車(chē)油價(jià)補(bǔ)貼政策，平衡傳統(tǒng)燃油車(chē)、新能源汽車(chē)的運(yùn)營(yíng)成本，逐步形成新能源汽車(chē)的比較優(yōu)勢(shì)。

 

　　二是堅(jiān)持“打蛇打七寸”，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破點(diǎn)。針對(duì)核心技術(shù)相對(duì)落后、基礎(chǔ)配套設(shè)施跟不上等問(wèn)題，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)了新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，大力支持整車(chē)和動(dòng)力電池等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，開(kāi)創(chuàng)性地將科技資金獎(jiǎng)勵(lì)與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應(yīng)用掛鉤，倒逼企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。2014年出臺(tái)了針對(duì)充電設(shè)施的獎(jiǎng)勵(lì)政策，獎(jiǎng)勵(lì)資金與城市的推廣數(shù)量掛鉤，由地方統(tǒng)籌使用，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。

 

　　三是實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略”，充分調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性。一方面是財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)行普惠制，企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)銷售的新能源汽車(chē)均可以享受財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性；另一方面，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域以省為單位開(kāi)展推廣應(yīng)用工作，并對(duì)形成一定推廣規(guī)模的城市或城市群給予綜合獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)模為每年1000萬(wàn)元－1.2億元，支持力度大，對(duì)地方的激勵(lì)效果明顯。

 

　　四是政策更加“接地氣”，充分聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)。2014年初，針對(duì)部分企業(yè)反映的補(bǔ)貼退坡快、企業(yè)壓力大等問(wèn)題，經(jīng)研究后調(diào)低了退坡幅度，并加快了補(bǔ)貼資金撥付。人民日?qǐng)?bào)社旗下的“中國(guó)汽車(chē)報(bào)”報(bào)導(dǎo)稱：“從10%到5%，這不僅僅是一次補(bǔ)貼數(shù)額的變化，更是一次政府主管部門(mén)對(duì)政策重新審視、及時(shí)修正的過(guò)程，得到的無(wú)疑是具有現(xiàn)實(shí)意義的、更接地氣的結(jié)論”。不僅如此，政策制定過(guò)程公開(kāi)透明，有利于貼近市場(chǎng)，滿足消費(fèi)者需求。財(cái)政部等四部委提前研究提出了2016－2020年補(bǔ)貼政策，正在向全社會(huì)征求意見(jiàn)，社會(huì)評(píng)價(jià)總體正面。

 

　　在上述政策的刺激下，2014年我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)前所未有的好勢(shì)頭，除產(chǎn)銷數(shù)量明顯增加外，行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)一些新的特征：一是消費(fèi)者接受程度大幅提高。2013年以前，全國(guó)推廣的新能源汽車(chē)主要集中在公交、出租等公共服務(wù)領(lǐng)域，普通消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)還不足5000輛。新一期政策實(shí)施以來(lái)，普通消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的數(shù)量大幅增加，2013－2014年兩年總共推廣4萬(wàn)輛，占到全部推廣量的60%以上。二是地方政府積極性廣泛調(diào)動(dòng)。大部分城市出臺(tái)了補(bǔ)貼、電價(jià)優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)支持政策，杭州市、上海市的新能源汽車(chē)銷售數(shù)量已超過(guò)1萬(wàn)輛，北京市、江蘇城市群、合肥市銷售數(shù)量也快速提升。三是關(guān)鍵技術(shù)明顯提升。比亞迪、北汽、江淮等企業(yè)產(chǎn)品已完成開(kāi)發(fā)并陸續(xù)上市，質(zhì)量性能、操控性、安全性大幅提升，成為目前新能源汽車(chē)銷售主力。四是商業(yè)模式更趨多元化。除了融資租賃、分時(shí)租賃等模式外，在充電基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開(kāi)始引入PPP模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，既有利于破解充電設(shè)施領(lǐng)域的資金難題，又有利于引入專業(yè)化公司進(jìn)行科學(xué)的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理。

 

　　三、發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)作用，加快新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化步伐

      汽車(chē)強(qiáng)國(guó)紛紛轉(zhuǎn)身進(jìn)入新能源汽車(chē)領(lǐng)域，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)未來(lái)全球競(jìng)爭(zhēng)必將更加激烈，加快破除制約因素，更好發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，創(chuàng)造有利于新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境，是我們的共同使命。2015年，財(cái)政部將會(huì)同工信部、科技部等部門(mén)抓緊完善政策，加強(qiáng)監(jiān)督，推進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

 

　　一是盡快發(fā)布下一階段新能源汽車(chē)財(cái)政支持政策。2016－2020年新能源汽車(chē)財(cái)政支持政策公示期結(jié)束后，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)社會(huì)各界的反饋意見(jiàn)進(jìn)行研究，及時(shí)修改完善，盡快向社會(huì)發(fā)布。

 

　　二是加快城市公交車(chē)油價(jià)補(bǔ)貼政策改革進(jìn)程。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，盡快調(diào)整完善城市公交車(chē)油價(jià)補(bǔ)貼政策。

 

　　三是加快建設(shè)充電設(shè)施。一方面，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入充電設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)新型充電設(shè)施及裝備技術(shù)的研發(fā)支持。另一方面，將把地方充電設(shè)施建設(shè)情況作為督導(dǎo)考核的重點(diǎn)內(nèi)容，督促地方政府落實(shí)責(zé)任。

 

　　四是深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程加大督導(dǎo)檢查力度，督促企業(yè)繼續(xù)完善技術(shù)方案、加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)度，努力培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)或產(chǎn)品。

 

　　五是加大考核指導(dǎo)力度。對(duì)各示范城市近兩年的工作情況進(jìn)行全面考核，對(duì)2013年新入圍的城市加強(qiáng)指導(dǎo)，組織專家會(huì)診，開(kāi)展交流活動(dòng)，促進(jìn)各地互相學(xué)習(xí)借鑒。

 

　　以上匯報(bào)完畢，謝謝大家！